 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
316
числа депутатов каждой палаты подтвердит прежнее решение, Президент обязан подписать закон в
течение семи дней. Если такого большинства не будет, закон считается не принятым или принятым в
редакции, предложенной Президентом.
Делегирование Президенту законодательных полномочий Парламент осуществляет на совместном
заседании ²/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат, причем делает это по инициативе
Президента. Установление каких-либо содержательных пределов законодательной деятельности Прези-
дента и соответственно контроль за их соблюдением не предусматриваются.
Порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования
законодательных и иных нормативных правовых актов республики регулируется специальным законом
и регламентами Парламента и его палат.
Контрольные процедуры. Хотя возможности парламентского контроля в Казахстане и
невелики, тем не менее некоторые контрольные процедуры получили отражение в Конституции.
Так, согласно п. 6 ст. 53 Парламент на совместном заседании палат заслушивает доклад Премьер-
министра республики о программе Правительства и одобряет или отклоняет программу. Повторное
отклонение может быть осуществлено большинством ²/3 голосов от общего числа депутатов каждой из
палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает
одобрение программы. Она, следовательно, может быть одобрена и меньшинством депутатов. Такого
нет даже во французской Конституции, известной своей антипарламентской направленностью.
Каждая палата самостоятельно согласно п. 6 ст. 57 Конституции вправе по инициативе не менее ¹/3 от
общего числа депутатов палаты заслушивать отчеты членов Правительства республики по вопросам их
деятельности и большинством ²/3 голосов от общего числа депутатов палаты обращаться к Президенту с
предложением освободить члена Правительства от должности в случае неисполнения им законов
республики. Если Президент такое обращение отклоняет, то депутаты вправе большинством не менее ²/3
от общего их числа по истечении 6 месяцев после первого обращения повторно поставить перед
Президентом этот вопрос, после чего Президент обязан освободить члена Правительства от должности.
4. Правительство
Хотя в Конституции Правительству посвящено в специальной главе всего 7 статей, именно оно
осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных
органов и руководит их деятельностью. Несмотря на то, что Конституция формально не употребляет
термин "единая" относительно системы исполнительной власти (ст. 64), но ее смысл, как отмечает в
своем комментарии Г. П. Сапаргалиев, не дает основания сомневаться в том, что органы
исполнительной власти составляют единую систему*.
* См.: Сапаргалиев Г. Я. Указ. соч. С. 265.
Компетенция. В отличие от компетенции Парламента Конституция в ст. 66 определяет
компетенцию Правительства в виде открытого перечня функций и полномочий, завершаемого п. 10,
согласно которому Правительство "выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией,
законами и актами Президента".
Согласно этой статье Конституции Правительство разрабатывает основные направления социально-
экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения
общественного порядка и организует их осуществление.
В сфере экономики и бюджетных отношений Правительство разрабатывает и представляет
Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета,
организует управление государственной собственностью.
В законодательной сфере Правительство наделено правом законодательной инициативы. Оно вносит
в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов; дает заключения по законопроектам,
предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;
выполняет поручения Президента по внесению законопроектов. Кроме того, оно обеспечивает контроль
за исполнением законов министерствами, государственными комитетами и другими центральными
ведомствами и местными исполнительными органами.
Правительство также вырабатывает меры по проведению внешней политики республики.
В сфере государственной администрации Правительство руководит деятельностью министерств,
государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов, отменяет или