 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
288
дополнения в Конституцию могут вноситься республиканским референдумом, который Президент
республики назначает по собственной инициативе либо по предложению Парламента или
Правительства. Однако Президент может передать проект изменений и дополнений Конституции в
Парламент, который принимает решение в порядке, предусмотренном Конституцией, то есть на
совместном заседании палат и большинством не менее 3/4 голосов от общего числа депутатов каждой
из палат. В отличие от Верховного совета по Конституции 1993 г. Парламент не обладает теперь исклю-
чительной учредительной властью.
Конституционной реформой 1998 г. были несколько расширены полномочия Парламента в вопросе
об изменении Конституции. Согласно новым положениям, если Президент отклонит предложение
Парламента о вынесении на референдум проекта изменений и дополнений Конституции, Парламент
может сам принять соответствующий закон большинством
4
/
5
голосов от общего числа депутатов
каждой из палат. В этом случае Президент подписывает закон или выносит его на референдум, для
действительности которого необходимо участие большинства граждан, имеющих право участвовать в
республиканском референдуме. Изменения и дополнения Конституции считаются принятыми, если за
них проголосовало более половины участников референдума.
Не подлежат изменению положения Конституции об унитарном характере и территориальной
целостности государства, а также о президентской форме правления республики.
Действующим правом в Республике Казахстан, как указано в ст. 4 Конституции, являются нормы
Конституции, соответствующих ей
законов, иных нормативных правовых актов, международных
договорных и иных обязательств республики, а также нормативных постановлений Конституционного
совета и Верховного суда республики. При этом международные договоры, ратифицированные
республикой, имеют приоритет перед законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда
из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Все законы,
международные договоры, участником которых является Казахстан, публикуются. Официальное
опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, есть
обязательное условие их применения.
Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики.
Это означает, что деятельность всех государственных и общественных органов, физических,
юридических и должностных лиц должна соответствовать ее нормам, а все нормативные правовые акты
не могут противоречить ее положениям. Прямое действие Конституции означает право человека
ссылаться непосредственно на ее нормы при защите и реализации своих интересов и обязанность
любого правоприменителя следовать в первую очередь ее нормам.
Представляется удачной конституционная формула ч. 4 ст. 3, согласно которой "государственная
власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с
принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия
между собой с использованием системы сдержек и противовесов". Она позволяет, во-первых,
подчеркнуть единство государственной власти в целом, во-вторых, связанность ее Конституцией и
законом и, в-третьих, осуществление ее на основе принципа разделения властей при взаимодействии
властей между собой с использованием системы сдержек и противовесов.
§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
1. Общая характеристика
В Конституции Республики Казахстан институт прав и свобод человека является ведущим правовым
институтом. Этому соответствует не только месторасположение в ней раздела о правовом статусе
человека и гражданина, но и провозглашение прямого действия Конституции, о чем мы уже сказали.
Конституция исходит из естественно-правовой концепции происхождения прав индивида и
устанавливает, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются
абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных
актов (ч. 2 ст. 12). Следует, однако, оговориться, что при этом в ч. 1 этой же статьи записано, что в
Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека "в соответствии с
Конституцией", а в ч. 3 — что гражданин республики "в силу своего гражданства" имеет права и несет
обязанности. Только граждане обладают всей полнотой прав и свобод человека.
Один из наиболее важных конституционных принципов, определяющих статус человека и
гражданина, — это принцип юридического равенства людей перед законом и судом, записанный в ст.