 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
287
общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии". Конкретные предложения по
поправкам были сформулированы в проекте Закона "О внесении изменений и дополнений в
Конституцию Республики Казахстан", внесенном Президентом в Парламент в тот же день.
Президентский проект касался положений 13 из 98 статей Конституции. Обсуждение положений
проекта Закона началось на раздельных заседаниях палат Парламента и в комитетах с 30 сентября.
Одним из итогов этого обсуждения явилось обращение 88 депутатов к Президенту республики с
предложением целого ряда дополнительных изменений, в том числе и основательного пересмотра всей
Конституции. На совместном заседании палат Парламента 7 октября президентский законопроект был
отклонен. Главой государства была немедленно создана согласительная комиссия, в которую вошли по
три представителя от Президента и обеих палат Парламента. На вечернем совместном заседании обеих
палат Парламента Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию
Республики Казахстан" был принят. В тот же день — 7 октября 1998 г. — он был подписан
Президентом и вступил в силу. Этим законом были дополнены и уточнены 19 статей Конституции 1995
года: увеличены сроки полномочий Президента республики до 7 лет, депутатов Мажилиса (Собрания —
нижней палаты Парламента) — до 5, Сената — до 6 лет, снят предусмотренный ранее верхний
возрастной предел для государственного служащего, в частности и Президента, повышен возрастной
ценз для кандидата на должность Президента республики с 35 до 40 лет. Кроме того, исключена норма
о проведении внеочередных выборов Президента, включена норма о порядке перехода полномочий
главы государства в случае его досрочного выбытия. Лицу, исполняющему обязанности Президента,
запрещено инициировать изменения и дополнения к Конституции. Исключена норма о том, что
депутату Парламента при досрочном прекращении или по истечении его полномочий не гарантируется
сохранение прежней работы или предоставление равноценной работы или должности. Отменен
необходимый для действительности голосования минимальный предел явки избирателей.
2. Общая характеристика действующей Конституции
Действующая Конституция Республики Казахстан, как отмечалось, была принята референдумом 30
августа 1995 г. и вступила в силу со дня официального опубликования результатов референдума 8
сентября того же года. Нынешняя редакция Конституции опубликована 8 октября 1998 г.
Конституция состоит из преамбулы и 9 разделов, объединяющих 98 статей. Преамбула Конституции
гласит:
"Мы, народ Казахстана,
объединенный общей исторической судьбой,
созидая государственность на исконной казахской земле,
сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и
согласия,
желая занять достойное место в мировом сообществе,
осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями,
исходя из своего суверенного права,
принимаем настоящую Конституцию".
Раздел I Конституции "Общие положения" содержит основополагающие принципы, закладывающие
правовую базу основ конституционного строя — характеристику организации, внутренней и внешней
политики государства, правовой системы, институтов гражданского общества.
В разд. II "Человек и гражданин", насчитывающем 30 статей, мы усматриваем обширный перечень
прав и свобод, а также обязанностей человека и гражданина, включая и некоторые процессуальные
гарантии прав и свобод.
В семи последующих разделах регулируются основы статуса общегосударственных органов власти,
который по сравнению с предыдущей Конституцией претерпел значительные изменения, включая и
иное наименование. Речь идет о Президенте, о Парламенте, который ныне двухпалатный, о Прави-
тельстве, о Конституционном совете и о судах, а также связанных с правосудием институтах
(прокуратуре, органах следствия и др.).
Местное государственное управление и самоуправление урегулированы в разд. VIII, содержание
которого все еще несет на себе отпечаток советских представлений об организации государственной
власти. Подробнее мы это покажем ниже — в § 6 настоящей главы.
Наконец, в разд. IX "Заключительные и переходные положения" помимо положений, вытекающих из
названия раздела, содержится порядок изменения Конституции. Согласно ст. 91 изменения и