 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
275
В целом же система вспомогательных органов имеет достаточно отлаженную структуру. Органы,
создаваемые при министерствах и ведомствах, позволяют координировать и контролировать работу
различных департаментов и отделов внутри ведомства, готовить согласованные и сбалансированные
проекты документов, поддерживать тесные контакты с другими заинтересованными ведомствами и
соответствующими комиссиями парламента. Сведения об их количестве в различных источниках
достаточно противоречивые. Так, по данным журнала "Сэкай", в 1985 г. их насчитывалось 214 (при
одном из влиятельнейших — министерстве внешней торговли и промышленности их имелось 33).
Во многом сходные задачи, только на более высоком уровне, приходится решать органам,
создаваемым при правительстве. Например, координировать работу министерств и ведомств, а не
департаментов и отделов министерства. При Кабинете министров действуют секретариат,
законодательное бюро, совет по делам персонала, совет национальной обороны, а также канцелярия
Премьер-министра, по правам приравненная к министерству. Они занимаются подготовкой важнейших
вопросов государственной деятельности.
Среди органов, подчиненных Кабинету, важнейшие —
административные советы (всего 9) и
специализированные комитеты (всего 23). Административные советы действуют главным образом в
таких сферах управления, где требуется высокая степень подготовки или где необходимо согласовывать
противоречивые интересы (например, совет по соблюдению правил деловой жизни, совет по
урегулированию вопросов землепользования). Специализированные комитеты занимаются вопросами,
разрешение которых имеет более широкий характер и выходит за пределы компетенции какого-то
одного министерства. Все вышеуказанные органы подчиняются Премьер-министру.
Помимо вспомогательных органов, создаваемых при органах исполнительной власти, в Японии
также существует разветвленная сеть так называемых "персональных консультативных органов",
которые подчинены непосредственно руководителям, прежде всего министрам и Премьер-министру.
Юридически эти органы отличаются тем, что учреждаются не Парламентом, а Кабинетом министров.
Они ориентированы на интересы конкретного политика.
Независимые органы. Это органы, которые независимы от правительства. К их числу
относятся прежде всего Ревизионный совет и Совет государственных учреждений.
Ревизионный совет призван контролировать государственный бюджет и государственные расходы.
Согласно ст. 90 Конституции заключительный отчет о государственных доходах и расходах ежегодно
проверяется Ревизионным советом, который представляет свой доклад вместе с докладом Кабинета
министров в течение финансового года, следующего за отчетным.
Совет государственных учреждений ведает вопросами службы государственных чиновников и
следит за тем, чтобы при занятии государственных должностей не получала преимущества ни одна из
партий, а назначения производились исключительно на основании профессиональной квалификации и
опыта претендентов.
5. Судебная система
Конституция Японии в части первой ст. 76 провозгласила, что вся полнота судебной власти
принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстанций, какие будут учреждены законом.
Принцип осуществления правосудия только судом имел для послевоенной Японии особо важное
значение, так как означал упразднение произвола тех административных трибуналов, которые
действовали в этой стране ранее. Боязнь произвола и желание иметь нормальную судебную систему
были настолько сильны, что во второй части указанной статьи Конституции было запрещено учреждать
какие бы то ни было особые суды и установлено, что административные органы не могут осуществлять
судебную власть с правом вынесения окончательного решения.
Все судьи независимы и связаны только Конституцией и законами; они действуют, следуя голосу
своей совести (часть третья ст. 76). Данный принцип служит дополнительной гарантией объективности
судей при выполнении служебных обязанностей. Равно как и принцип несменяемости, получивший
выражение в ст. 78, согласно которой судьи не могут быть освобождены от должности без публичного
разбирательства в порядке импичмента, за исключением тех случаев, когда судья в судебном порядке
объявлен умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности. Административные
органы не могут применять к судьям дисциплинарные взыскания. К числу конституционных гарантий
независимости относится принцип, согласно которому размер вознаграждения судей не может быть
уменьшен в период их пребывания в должности (часть шестая ст. 79, часть вторая ст. 80).
Заседатели в японском судопроизводстве не участвуют.