 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
274
делает ротацию министров более естественной. Реально аппаратом министерства руководит
административный заместитель министра — профессиональный чиновник со специальным образо-
ванием.
Министр — прежде всего представитель правящей партии, который в своей деятельности
руководствуется чаще всего партийными интересами, тесно связан с одной из парламентских фракций и
вынужден большую часть времени уделять не делам министерства, а решению партийных вопросов.
Средний срок пребывания на посту — около года. Это, впрочем, не означает, что освобожденный от
должности министр не возглавит вскоре другое министерство, а возможно, и это же. Частая
сменяемость не позволяет министрам вникнуть в дела министерства, а высшие чиновники по этой
причине не спешат вводить их в курс дела. Деятельность министра может быть подвергнута проверке
только со стороны Премьер-министра, но такое вмешательство — отступление от общепринятых норм.
Будучи членом Парламента, министр не должен забывать своих избирателей. Насколько тесными
бывают порой такие связи, может освидетельствовать пример бывшего премьер-министра К. Танаки,
который, находясь под стражей по делу "Локхид", был переизбран в Парламент.
Публичная администрация. В Японии структура правительственного аппарата
состоит из трех взаимосвязанных звеньев: карьерного чиновничества; полуправительственных
корпораций, выполняющих некоторые функции государственного управления и координации
деятельности различных звеньев исполнительной власти, и персонала вспомогательных
государственных органов.
Отличительные особенности японской публичной службы состоят в том, что:
1) в категорию государственных служащих здесь принято включать не только работников
государственного аппарата, но также и лиц, работающих на предприятиях, принадлежащих государству
(служащих государственных железных дорог, работников телевидения, муниципальных школ);
2) по численности государственных служащих Япония уступает странам Западной Европы или США.
Эта численность составляет лишь 40% от численности государственных служащих Великобритании и
50% — в ФРГ;
3) система пожизненного найма государственных служащих практически исключает
межведомственную мобильность и ротацию кадров и позволяет иметь незначительный по численности
персонал государственных служащих всех трех категорий.
Несмотря на то, что по сравнению с другими государствами в Японии имеется относительно
компактный государственный аппарат, правительственная реформа затронула и его. Реорганизация
последнего предусматривает два направления. Одним из них намечено к концу 2002 г. уменьшить
штаты государственных служащих на 35,2 тыс. человек (на 4,1%). По второму направлению
предусматривается пересмотр системы оплаты труда государственных служащих. Ежегодный доход
типичного государственного служащего (6319 тыс. иен при возрасте 40,5 года) предполагается в
течение двух лет уменьшить на 69 тыс. иен (на 1,1%). Еще раньше управление по кадровой политике
правительства рекомендовало заморозить премию, выплачиваемую чиновникам по итогам года. Правда,
указанные изменения коснутся не всех государственных служащих. Правительство рекомендовало
поднять на 434 иены ежемесячное содержание тем государственным служащим, которые имеют детей и
других иждивенцев. Право на такое повышение имеют около 40% государственных служащих*.
* См.: The Japan Times. 2000. Sept. 20.
Вспомогательные органы. В послевоенный период в Японии начала создаваться
широкая сеть консультативных органов, которые в своей работе опираются на помощь пред-
принимательских, академических, профсоюзных кругов; консультируются с представителями
Парламента и служащими государственного аппарата. При помощи этих органов правительство имеет
возможность получать дополнительную информацию помимо официальных каналов, проверять
объективность информации, поступающей по официальным каналам, проводить независимые
экспертизы, исследования и в конечном итоге получать лучшую возможность контроля
бюрократического аппарата.
Вспомогательные органы при правительстве Японии развиваются быстрыми темпами. Например,
секретариат Премьер-министра увеличился с 1979 по 1987 г. более чем в два раза — со 158 до 322
человек. Тем не менее значение неправительственных консультативных органов в процессе
формирования государственной политики Японии не идет ни в какое сравнение с той ролью, которую
подобные органы играют, например в США.