 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
273
Помимо политической ответственности правительства речь можно вести и об уголовной
ответственности отдельных его членов. В частности, Конституция предусматривает такую воз-
можность в отдельных случаях. Государственные министры в период занятия ими своих должностей,
указано в ст. 75, не могут привлекаться к судебной ответственности без согласия на то Премьер-
министра. Однако этим не затрагивается право привлечения к судебной ответственности. Столь гибкая
норма Конституции в отношении уголовной ответственности членов правительства позволяет
последним чувствовать себя уверенно в плане выполнения профессиональных обязанностей. Но не
настолько, чтобы появились самоуверенность и чувство полной безответственности и безнаказанности.
Указанная норма не мешает правоохранительным органам проводить расследование правонарушений,
совершенных высокопоставленными государственными чиновниками.
В последнее время, когда эра безраздельного господства одной партии подошла к концу и труднее
стало скрывать некоторые темные стороны финансирования избирательных кампаний, размещения
выгодных правительственных заказов и т. п., участились скандальные уголовные процессы с
некоторыми высокопоставленными лицами в японском правительстве.
Премьер-министр руководит работой Кабинета министров, координирует функции
остальных членов правительства и направляет их деятельность. Конституция предоставляет ему особые
полномочия и отводит более половины содержания главы о правительстве.
Премьер-министр как глава Кабинета и в силу права назначать и смещать министров имеет
возможность поддерживать единство в Кабинете, направлять и контролировать его деятельность. Все
законопроекты, бюджет и другие вопросы представляются через него от имени Кабинета в Парламент.
Он также регулирует разногласия между членами Кабинета.
Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: процедура заседаний и принятие
решений не регулируют писаными нормами права. Обсуждение вопросов и подготовка решений
происходят в условиях секретности, решения принимаются консенсусом, а не голосованием.
В сфере управления государственным аппаратом, а также исполнения положений Конституции,
законодательных актов и собственных решений у японского правительства имеется достаточно много
нерешенных проблем. Прежде всего это проблемы исполнительской дисциплины и эффективности
управления. Не случайно поэтому последние избирательные кампании проходили под лозунгом
административной реформы и сокращения административных структур. Готовится пересмотр Закона о
Кабинете министров с целью расширения полномочий Премьер-министра, в том числе установления
права Премьер-министра на личную инициативу в определении принципиального политического курса
и внедрения принципа принятия решений Кабинета министров большинством голосов его членов, а не
консенсусом. Предлагается расширить и укрепить аппарат помощников Премьер-министра, чтобы
фактически образовать его собственный "мозговой центр", а также преобразовать канцелярию Премьер-
министра в канцелярию Кабинета министров, оставив ее в подчинении Премьер-министра. В
канцелярию Кабинета министров предлагается включить государственный комитет общественной
безопасности (общее руководство полицией, морской охраной, наркологическим надзором), управление
финансового надзора, управление императорского двора, а также управление обороны. Для обеспечения
успешной работы Кабинета министров в целом, возможно сохранение в составе Канцелярии кабинета
министров секретариата.
Во главе каждого министерства находятся министр и два его заместителя — парламентский
(член Парламента, который уходит в отставку вместе с министром)* и административный. Последний
является представителем высшего чиновничества и сохраняет свой пост, невзирая на частые смены
министров (именно эти заместители министров сохраняют преемственность политики и руководства).
* Министры финансов, сельского и лесного хозяйства, внешней торговли и промышленности имеют по два
парламентских заместителя.
Внутренняя организация министерств включает бюро (директораты), подразделяемые на секции. При
наиболее важных министерствах создаются административные комиссии (по типу американских
административных комиссий и управлений), а также консультативные комиссии для изучения,
разработки назревающих проблем и информирования правительства. Они играют важную роль в
ограничении всевластия чиновничьего аппарата.
Японские министры, как правило, не являются специалистами и потому целиком зависят от
компетентности своих подчиненных. В соответствии с поправкой, принятой в 1974 г. к Закону о
Кабинете министров, министр может возглавлять более одного министерства или иного ведомства, что