 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
272
Компетенция. Кабинет министров фактически обладает гораздо большей функциональной
автономией, чем это вытекает из" положений Конституции. Формально в ней компетенции ис-
полнительной власти посвящена всего одна статья. В соответствии со ст. 73 Кабинет министров
выполняет наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности:
— добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;
— руководство внешней политикой;
— заключение договоров, для чего требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств,
последующее одобрение Парламента;
— организация гражданской службы и руководство ею в соответствии с нормами, установленными
законом;
— составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента;
— издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений Конституции и
законов, причем уголовные наказания могут предусматриваться правительственными указами только с
разрешения соответствующего закона;
— принятие решений об общих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и
восстановлении в правах (ст. 73).
В отличие от других государств значительными полномочиями в нормотворческой деятельности
обладают отдельные министры. Так, согласно ст. 74 Конституции правительственные указы, как и
законы, подписываются компетентными государственными министрами и контрасигнуются Премьер-
министром.
Кроме того, Кабинет министров в лице Премьер-министра обладает правом законодательной
инициативы. Нередко законодательная инициатива правительства из-за фракционной структуры
ведущих политических партий, особенностей законодательного процесса и др. наталкивается в стенах
законодательного органа на серьезные возражения и активные попытки изменения содержания
проектов законов. Как свидетельствует статистика, лишь 83,6% внесенных японским правительством
законопроектов принимается безоговорочно, в то время как в большинстве западных стран этот
показатель гораздо выше.
Формирование и состав. Кабинет министров состоит из Премьер-министра и
государственных министров (часть первая ст. 66). В нынешнем составе Кабинета 12 государственных
министров, возглавляющих соответствующие министерства, и 8 государственных министров без
портфеля, являющихся главным образом советниками Премьер-министра, которым могут поручаться и
другие функции. По Конституции все члены Кабинета должны быть гражданскими лицами (часть
вторая ст. 66) и большинство министров должны быть членами Парламента (часть первая ст. 68).
Фактически в состав Кабинета очень редко включаются лица, не являющиеся депутатами.
Согласно ст. 67 Конституции кандидатуру Премьер-министра выдвигает Парламент из своего
состава, и решение этого вопроса предшествует всем остальным его делам. В случае расхождения
между палатами по этому вопросу и недостижения соглашения на объединенном их заседании или в
случае непринятия Палатой советников решения в течение 10 дней после решения Палаты
представителей (не считая времени перерыва в работе Парламента) решение Палаты представителей
становится решением Парламента. Избранный кандидат назначается Императором на должность
Премьер-министра, и по его указанию Император назначает других министров (каждая
внутрипартийная группировка представляет главе Кабинета список кандидатур). Число и отраслевая
специализация будущих министров в списке кандидатов на должность строго соответствуют
положению и влиянию партийных группировок. Премьер-министр по своему усмотрению может
освобождать государственных министров от должности.
Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность
перед Парламентом (часть третья ст. 66 Конституции). Поэтому в случае отставки Премьер-министра
или вакансии его должности, а также после всеобщих выборов Палаты представителей они должны
уйти в отставку. Правда, ушедший в отставку Кабинет продолжает действовать до назначения нового
Премьер-министра.
В случае выражения Палатой представителей вотума недоверия иди отказа в доверии правительству
Премьер-министр принимает решение об отставке правительства, если в течение 10 дней Палата
представителей не будет распущена указом Императора (в подавляющем большинстве случаев делалось
второе).