 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
271
Наподобие вспомогательных государственных органов аналогичного уровня и профиля в других
государствах он имеет высокий статус и в связи с этим не всегда может откликаться на запросы
отдельных парламентариев. Основные его клиенты — палаты Парламента и парламентские комиссии,
отдельные ведомства исполнительной власти, реже — объединения парламентариев.
Из внутрипарламентских законодательных органов наибольшего внимания заслуживают
генеральные секретариаты и законодательные бюро палат парламента. Закон о Парламенте
предписывает каждой палате иметь свой генеральный секретариат, избираемый членами каждой
палаты из числа не являющихся парламентариями специалистов различных областей знаний.
Генеральный секретариат насчитывает десятки технических служб и более тысячи сотрудников, в том
числе специальных парламентских полицейских. Он призван обеспечить соблюдение парламентских
процедур, бесперебойное движение и правильное оформление официальных документов, их
регистрацию, своевременную экспертизу, отправку и т. д. Руководит работой генерального
секретариата его начальник, избираемый на пленарном заседании палаты из числа наиболее опытных
парламентских служащих. О важности этого Поста свидетельствует и то, что его носитель по статусу
приравнивается к члену Кабинета министров. Как руководитель и управляющий делами аппарата он
несет ответственность за всестороннее обеспечение работы палаты, а также скрепляет своей подписью
многие официальные документы, выполняет функции главного консультанта и референта председателя
палаты.
Следует иметь в виду, что в соответствии с требованиями регламента, до тех пор пока председатель
палаты не избран, его функции выполняет начальник секретариата. Его влияние не сильно падает и
после избрания председателя, так как срок полномочий начальника секретариата неопределенный. По
этой причине начальник секретариата зачастую значительно превосходит председателя палаты по
политическому опыту. Он становится практически незаменимым в сложных ситуациях, когда требуется
нестандартное профессиональное решение.
Роль начальника секретариата особенно возрастает в период парламентского кризиса. В это время
именно в его окружении и под его личным контролем разрабатывается сценарий поиска компромисса
между противоборствующими сторонами или другие пути выхода из создавшегося затруднительного
положения. Общепризнанно, что председатель палаты и его заместитель в силу своей прошлой
принадлежности к определенной партии не могут восприниматься в качестве беспристрастных
арбитров. Только начальник секретариата в состоянии обеспечить объективный подход к
урегулированию кризисной ситуации.
Для оказания помощи парламентариям при подготовке законопроектов, а также для работы над
правительственными законопроектами при каждой палате создано законодательное бюро. Оно
возглавляется генеральным директором и состоит из секретарей и другого необходимого персонала.
Генеральный директор законодательного бюро назначается и освобождается от должности
председателем палаты с ее одобрения. Когда Парламент не на сессии, председатель палаты может
самостоятельно принять отставку генерального директора.
Генеральный директор руководит работой законодательного бюро под контролем председателя
палаты. Секретари и другой персонал бюро назначаются и освобождаются от должности генеральным
директором с согласия председателя палаты и с одобрения ее комиссии по процедуре. Секретари зако-
нодательного бюро работают под руководством генерального директора.
Основная проработка идей правительственных законопроектов осуществляется, как правило, на
уровне департаментов соответствующих министерств. Разработанные ими документы направляются
через руководство министерства в канцелярию Премьер-министра для общей оценки и внесения
необходимых изменений. И только после этого они попадают в Парламент, где с ними работают в
законодательном бюро и соответствующих комиссиях, как отмечалось выше. Например, разработкой
внешнеполитических правительственных законопроектов занимается в основном министерство
иностранных дел с обязательным участием министерства финансов и министерства внешней торговли и
промышленности. В законодательном бюро каждой из палат проработкой вопросов по этой тематике за-
нимаются три отдела.
4. Кабинет министров
Так в Японии называется правительство, на которое возложена исполнительная власть (ст. 65
Конституции).