 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
270
комиссии палат имеют право заслушивать на своих заседаниях соответствующих министров. В ряде
случаев расследовательская деятельность комиссий приводила к отставке высших должностных лиц
государства и даже премьер-министров, уличенных в финансовых злоупотреблениях и взяточничестве.
Впоследствии многие из них были осуждены.
Результатом парламентского контроля может стать резолюция недоверия Кабинету министров,
выдвигаемая по инициативе парламентариев, а также отклонение вносимой Премьер-министром
резолюции о доверии правительству. В случае принятия Палатой представителей резолюции недоверия
или отклонения правительственного проекта резолюции доверия. Кабинет министров должен выйти в
отставку в полном составе, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена (ст. 69
Конституции). При этом Конституция не устанавливает конкретных условий и процедуры роспуска
нижней палаты Парламента и порядка проведения голосования о доверии Кабинету министров.
Естественно, что подобная неопределенность позволяет Кабинету министров распускать нижнюю
палату в любое удобное для себя время и тем самым иметь против Парламента, именуемого
Конституцией "высшим органом государственной власти", весомое оружие постоянной угрозы.
В 1952 г. Кабинет министров, во главе которого находился Премьер-министр Иосида, распустил
нижнюю палату без какого бы то ни было предварительного голосования о доверии правительству.
Члены Палаты представителей, срок полномочий которых был таким образом сокращен, обратились в
Верховный суд, который констатировал правовую неурегулированность данной проблемы и в силу
этого признал ее не подпадающей под юрисдикцию судебной власти.
В отличие от парламентов в других государствах японский Парламент практически не участвует в
формировании других государственных органов и наделении полномочиями высших должностных лиц.
Единственное исключение — назначение Премьер-министра, о чем будет сказано ниже в следующем
пункте настоящего параграфа. Кроме того, Парламент вправе осуществлять процедуру импичмента в
отношении судей, о чем пойдет речь ниже — см. п. 6.
Вспомогательные парламентские органы. Как и в других государствах, в
Японии такие органы создаются как при Парламенте (например, исследовательская и справочная
службы парламентской библиотеки), так и внутри самого Парламента и его структурных подразделений
(секретариаты палат, комиссий, законодательные бюро). Некоторые вспомогательные функции
выполняют упоминаемые выше помощники парламентариев.
Парламентская библиотека была создана на основании Закона о национальной парламентской
библиотеке 1948 г., впоследствии новеллизованного. В соответствии с его положениями главный
библиотекарь создает в библиотеке департамент исследований и законодательных предположений, на
который возлагаются следующие функции:
1) по запросу любой комиссии Парламента оказывать ей помощь и давать рекомендации при анализе,
оценке или определении представленного на ее рассмотрение законопроекта или предложения,
представленного в Парламент Кабинетом, и другую помощь для дальнейшей работы комиссии;
2) по запросу или по собственной инициативе обобщать, классифицировать, анализировать,
переводить иностранное законодательство и выпускать указатели, справочники, обзоры, бюллетени и
другие издания по текущему законодательству и представлять их в палаты Парламента, комиссии и от-
дельным парламентариям независимо от их партийной принадлежности, связей с государственным
аппаратом или приязни;
3) оказание помощи Парламенту, его комиссиям и членам в подготовке законопроектов по
предварительному запросу с тем, что персонал департамента не должен ни в коем случае инициировать
законопроект или настаивать на нем;
4) составлять информационные обзоры, которые могут быть полезными для других ветвей
государственной власти или публики, для последующего их распространения нуждающимися в этом
палатами Парламента, их комиссиями или членами.
Возглавляется департамент директором, которого назначает главный библиотекарь. Его помощник и
другие сотрудники департамента также назначаются главным библиотекарем безотносительно к их
партийной принадлежности. Они должны быть максимально объективными в своей работе и избегать
каких-либо политических пристрастий или антипатий. Кроме того, главный библиотекарь назначает
старших должностных лиц департамента, ведающих вопросами, которые совпадают со сферами
интересов различных постоянных комиссий палат Парламента. Как видно из перечня функций,
выполняемых департаментом, он призван выполнять достаточно весомую работу в обеспечении
качества законодательной деятельности японского Парламента.