 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
269
Если комитет не в состоянии выработать компромиссный вариант или если этот вариант не
утверждается обеими палатами, действует решение, принятое Палатой представителей.
Если Палата советников не проголосовала по законопроекту в течение 60 дней после получения его
от Палаты представителей (исключая время перерыва в работе Парламента), законопроект считается
отвергнутым палатой. В этом случае решение может быть принято одной лишь Палатой представителей
в соответствии с изложенным выше.
Принятый закон подписывается компетентным государственным министром и контрасигнуется
Премьер-министром, после чего промулъгируется Императором от имени народа и опубликовывается.
Закон должен быть опубликован в течение 30 дней и через 20 дней после опубликования вступает в
силу.
Согласно ст. 60 Конституции бюджет вносится только в Палату представителей. Правом
составления проекта закона о бюджете обладает только Кабинет министров. Ему же принадлежит право
законодательной инициативы по этому вопросу. Если в ходе рассмотрения проекта закона, касающегося
бюджета или вообще финансов, комиссия палаты пожелает предложить альтернативный проект или
поправки к правительственному документу, то Кабинету обязательно должна быть предоставлена
возможность высказать свое мнение по этому вопросу. Обсуждение проекта бюджета проходит при
участии Премьер-министра и прочих членов Кабинета, которые тут же дают необходимые разъяснения
и отвечают на вопросы парламентариев. Если в комиссии рассматривается финансовый законопроект,
внесенный парламентарием, председатель должен, перед тем как вынести его на голосование, предоста-
вить возможность Кабинету высказать свое мнение по нему. Такое же правило должно действовать и в
случае поступления предложений отдельных членов комиссии, направленных на увеличение общей
суммы бюджета, а также поправок к проекту, ведущих к увеличению расходов в бюджете или другим
способом нарушающих бюджет. В дискуссии принимают участие представители общественности.
Любой гражданин может подать заявку на участие в обсуждении, а председатель бюджетной комиссии
отбирает из подавших заявки несколько человек, которые и участвуют в открытом обсуждении зако-
нопроекта о бюджете
*
.
*
См.: Кузнецов О. А. Государственно-правовой механизм внешнеэкономических связей Японии. Канд. дисс. М., 1990: С.
73.
В отношении бюджета установлены более жесткие сроки прохождения в палатах Парламента и
больший вес нижней палаты в случае несогласия верхней палаты. Если Палата советников примет по
бюджету решение, отличное от решения Палаты представителей, и если соглашение не будет достигну-
то с помощью предусмотренного законом совместного заседания обеих палат, или если Палата
советников не примет окончательного решения в течение 30 дней, за исключением времени перерыва в
работе Парламента, после получения бюджета, принятого Палатой представителей, решение Палаты
представителей станет решением Парламента.
Та же процедура применяется согласно ст. 61 Конституции к одобрению Парламентом
международных договоров.
Контрольные процедуры. Обычная форма парламентского контроля в Японии — это общая
дискуссия по политике правительства, проводимая в начале каждой сессии по докладу Премьер-
министра об общей политике правительства. Обсуждаются также сопровождающие этот доклад выс-
тупления министра иностранных дел и министра финансов.
Важную форму парламентского контроля представляет собой интерпелляция. Право ее внесения
принадлежит отдельным членам Палаты представителей. Содержание интерпелляции излагается в
письменной форме и представляется председателю палаты. Если последний отказывается принять
интерпелляцию, то парламентарий может апеллировать к пленуму палаты. Кабинет министров обязан в
течение семи дней ответить письменно или устно на интерпелляцию.
Кроме того, обе палаты согласно ст. 62 Конституции вправе производить парламентские
расследования по вопросам государственного управления и могут при этом требовать явки и показаний
свидетелей, а также представления протоколов, позволяющих проконтролировать законность и
последовательность тех или иных процедур, разработки документов или принятия решений.
Чтобы расследовательская деятельность не сводилась к второстепенным вопросам и заслушиванию
рядовых государственных чиновников, Конституция установила жесткие требования по вопросам
взаимоотношений с Кабинетом министров. Члены правительства обязаны присутствовать на
заседаниях, если их присутствие необходимо для дачи ответов и разъяснений. Кроме того, специальные