 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
268
Обсуждение законопроекта в палате. После внесения законопроекта в любую из палат председатель
палаты, в которую он представлен, передает документ на рассмотрение соответствующей комиссии.
Дальнейшее прохождение проекта закона через палату возможно тремя путями:
1. Законопроект до вынесения на пленарное заседание палаты сразу поступает в постоянные или
специальные комиссии. Это классический путь, характерный для подавляющего большинства
законопроектов. Здесь сначала заслушивают авторов проекта, затем выступают с вопросами
парламентарии от различных политических партий. В случае необходимости на заседание комиссии
приглашаются эксперты по данной проблеме.
Для изучения отдельных вопросов, связанных с законопроектом, комиссии могут создавать
подкомиссии. Затем происходит обсуждение документа членами данной комиссии. В случае принятия
последней положительного решения законопроект выносится на пленарное обсуждение в палату.
Комиссии подготавливают подавляющее большинство законопроектов. Это вызвано прежде всего
необходимостью всесторонне и детально обсудить все их положения. Силами одних (парламентариев
это сделать подчас весьма затруднительно, а представителям предпринимателей, профсоюзов,
академических кругов, других заинтересованных сторон регламенты палат запрещают находиться в
зале, где проходит пленарное заседание палаты. Кроме того, детальное обсуждение документов требует
значительной траты времени, а официальные заседания палат связаны жесткими рамками повестки дня
и соблюдением предписанной процедуры. Для работы комиссий ничего подобного не требуется.
Наоборот, особенность их деятельности — это теснейшая связь с соответствующими органами
исполнительной власти. Очень часто состав постоянных комиссий комплектуется из парламентариев,
имеющих в прошлом опыт работы в министерствах и ведомствах, профиль которых соответствует
профилю данной комиссии. Представители центральной администрации наряду со специалистами и
представителями общественности приглашаются на заседания соответствующих комиссий для участия
в рассмотрении законопроектов*.
* См.: Макаров А. А. Политическая власть в Японии: Механизм функционирования на современном этапе. М., 1988. С.
25.
Регламенты палат предусматривают особенности участия председателей комиссий в обсуждении. В
этом случае председатель обязан занять кресло рядового члена комиссии и не имеет права вернуться на
председательское кресло до тех пор, пока не закончится обсуждение и не будет принято решение по
обсуждаемому вопросу.
2. В соответствии с требованиями регламента законопроект направляется непосредственно на
пленарное заседание палаты, без обсуждения в комиссиях. Речь в данном случае чаще всего идет о
законопроектах, выдвигаемых самими комиссиями и не требующих их дополнительного согласования.
Однако иногда по этому пути идут и при проведении через палату иных, требующих безотлагательного
принятия законопроектов. Инициатор может указать в обосновании, что законопроект не нуждается в
экспертизе комиссии, но окончательное решение на этот счет принимает палата.
3. Законопроект сперва представляется на пленарном заседании, где инициатор разъясняет его цель и
содержание. От имени правительства пояснения к законопроекту дает либо сам Премьер-министр, либо
один из членов Кабинета министров. Законопроекты парламентариев соответственно представляются
их авторами, законопроекты комиссий — председателями комиссий. Последний вариант рассмотрения
более характерен для принципиальных и чреватых конфронтационностью законопроектов.
Премьер-министр и другие государственные министры, независимо от того, являются они членами
одной из палат Парламента или нет, могут в любое время присутствовать на заседаниях любой из них
для выступлений по законопроектам.
Принятие закона. Законы в принципе принимаются решением обеих палат Парламента. Однако в
Японии, как и в ряде других стран, в законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес. Это
подтверждается положениями Конституции и Закона о Парламенте. Если Палата советников отклоняет
законопроект, принятый нижней палатой, то он становится законом после его вторичного принятия
большинством не менее ²/3 голосов присутствующих членов Палаты представителей. В такой ситуации
Палата представителей может также потребовать созыва совместного заседания палат, на котором
нижняя палата вследствие своей большей численности может получить преимущество. Она может
предложить и создание согласительной комиссии, в которую избираются по 10 парламентариев от
каждой палаты. Кворум для принятия решений в этой комиссии составляет не менее ²/3 ее состава.
Разработанный комитетом компромиссный текст законопроекта передается на рассмотрение палат.