 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
267
— голосование бюллетенями — тайное, когда голосующие опускают в урну бюллетени белого цвета,
голосуя "за", или голубого — "против", или поименное, когда голосующие прикрепляют к бюллетеню
табличку со своей фамилией;
— голосование "невозражением", когда председатель спрашивает парламентариев, кто из них
возражает против предлагаемого решения. Если таковых нет, решение принимается, если есть —
прибегают к другой форме голосования. По сути это — принятие решения консенсусом.
Заседания — открытые, но по решению не менее ²/3 присутствующих членов палаты она может
провести закрытое заседание. Протоколы открытых заседаний публикуются в специальном
правительственном вестнике, который поступает в открытую продажу. Протоколы закрытых заседаний
считаются секретными.
Предварительное рассмотрение вопросов ведется обычно в комиссиях. По завершении рассмотрения
законопроекта или иного вопроса комиссия обязана представить через своего председателя доклад
председателю палаты о результатах работы комиссии и протокол заседания. При этом мнение
партийного меньшинства комиссии, поддержанное не менее чем ¹/
10
присутствующих членов, может
быть доложено палате одним из представителей меньшинства вслед за докладом председателя. В этом
случае председателю палаты представляется краткий письменный доклад, отражающий позицию
меньшинства, со списком сторонников. Председатель палаты может установить время для доклада
мнения меньшинства. Письменный доклад помещается также в стенограмме заседаний палаты вместе с
докладом комиссии.
Как правило, заседания комиссии делятся на два типа: рабочие заседания и общие заседания. На
заседаниях первого типа, на которых обсуждаются наиболее важные вопросы, обычно присутствуют
министры Кабинета (иногда сам Премьер-министр), высокопоставленные правительственные чи-
новники. На общих заседаниях, рассматривающих более мелкие вопросы или "шлифующих" уже
принятые важные решения, участвуют министры, их парламентские заместители, чиновники более
низкого ранга.
Комиссии также проводят открытые заседания с допуском представителей средств массовой
информации. Публичные заседания обязательны при обсуждении бюджета и законопроектов,
касающихся налогов. Стенограммы заседаний комиссий распространяются лишь среди парламентариев,
хотя чисто формально они не относятся к разряду закрытых документов.
Законодательный процесс. Основы его весьма неполно изложены в ст. 59—61
Конституции, но подробно он урегулирован регламентами палат Парламента.
Правом законодательной инициативы обладают парламентарии и Кабинет министров.
Законопроекты, как правило, могут быть внесены в любую палату. Разумеется, парламентарии вносят
их в ту палату, членами которой состоят. Законодательная инициатива парламентариев характеризуется
некоторыми требованиями. Парламентарий, желая внести законопроект, должен заручиться письменной
поддержкой соответственно 10 советников или 20 представителей, сопроводить предлагаемый документ
письменным обоснованием, соблюсти установленные сроки подачи и т. д. Для законопроектов,
связанных с бюджетом, требуется минимальная поддержка соответственно 20 советников или 50
представителей. Как указывают многие исследователи, требование групповой инициативы парла-
ментариев вызвано главным образом фракционной раздробленностью палат японского Парламента.
Следует отметить, что помимо некоторого неудобства, связанного со сбором подписей в поддержку
вносимого в палату законопроекта, подобный порядок осуществления законодательной инициативы
имеет ряд преимуществ. Прежде всего он способствует сокращению числа так называемых
"любительских" законопроектов, которые зачастую, кроме стремления их автора привлечь к себе вни-
мание, ничего не содержат. Кроме того, коллективная поддержка усиливает чувство ответственности
законодателей.
Законом о Парламенте установлен ряд мер, направленных на рационализацию законодательной
инициативы и повышение взаимной ответственности участников законодательного процесса: если
Кабинет министров представит в любую из палат Парламента законопроект или другой документ, то
она в течение пяти дней обязана направить его другой палате для предварительного рассмотрения. Если
палата или ее комиссия уже приступили к рассмотрению правительственного законопроекта, то
Кабинет может отозвать или дополнить такой документ только с согласия палаты. Если любая из палат
уже приняла решение по представленному исполнительной властью документу, то Кабинет не имеет
права ни отозвать его, ни внести в него поправку.