 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
266
Председатели комиссий палат избираются их членами из парламентариев от партии, имеющей
наибольшее представительство. Они руководят заседаниями комиссий, следят за соблюдением
регламента, а также контролируют деятельность вспомогательного аппарата, включающего, как
правило, профессионального консультанта и исследователей.
Статус парламентариев. Основы его определены в ст. 48—51 Конституции. Согласно им
никто не может быть одновременно членом обеих палат Парламента. Ежегодно парламентарии
получают вознаграждение из государственной казны, размер которого определяется законом и зависит
от целого ряда факторов, таких, например, как занимаемая должность в Парламенте или правительстве.
В среднем японский парламентарий в 1996 г. заработал (с их слов) 28,6 млн. иен (чуть больше 250 тыс.
долл.). Представители оппозиции не намного отстали. Средний доход депутата-социалиста составил
24,7 млн. иен, у коммунистов — 21,7 млн. иен, что в несколько раз превышает среднюю заработную
плату. Помимо ежемесячного жалованья парламентарии получают единовременное премиальное
вознаграждение за полугодие, специальное пособие на почтовые, телеграфные и телефонные расходы и
пособие "на изучение законопроектов". На них распространяются определенные виды социального
страхования. Из средств государственного бюджета оплачивается часть организационных и
представительских расходов парламентариев.
Следует отметить, что народные избранники в Японии, как и в других странах, не ограничиваются
только одним жалованьем. Наиболее популярными "подработками" здесь считаются места советников
при какой-нибудь фирме. Среди японских парламентариев немало "многостаночников", но абсолютным
чемпионом среди них стал Коитиро Айно, член Палаты представителей прошлого созыва от
существовавшей тогда Партии новых рубежей, который одно время состоял советником в штате 19
различных организаций (правда, данные должны представляться по состоянию на 1 апреля!)*.
* Подробнее см.: Япония — сегодня. 1997. Окт. С. 9.
Кроме предусмотренных законом случаев, члены обеих палат не могут быть арестованы во время
сессии Парламента. Если же кто-то из них был арестован до открытия сессии, то по требованию палаты
он подлежит освобождению на период сессии. Вне пределов Парламента парламентарии не отвечают за
свои речи, высказывания и голосование в палате.
Палата согласно части второй ст. 58 Конституции может наказывать своих членов за нарушения
дисциплины и даже исключать их из своего состава, для чего требуется решение не менее ²/3
присутствующих членов палаты.
Каждый член Парламента имеет право нанимать двух помощников, ему предоставляется специально
оборудованный рабочий кабинет. Депутатские группы имеют возможность пользоваться услугами
исследовательских и справочных служб.
Парламентарии объединяются в партийные фракции.
Общая процедура Парламента в основе своей определяется положениями ст. 52—57
Конституции. Очередные сессии его созываются один раз в год. Кабинет министров может созвать
чрезвычайную сессию по своей инициативе и обязан сделать это по требованию членов одной из палат.
Закон о Парламенте устанавливает, что очередная сессия длится в течение 150 дней. Чрезвычайная
или специальная сессии созываются на срок, определяемый соглашением палат в их соответствующих
резолюциях. Если же палаты не придут к единому мнению о сроке созыва чрезвычайной или специ-
альной сессии или если Палата советников не примет указанную резолюцию, действует решение
Палаты представителей.
В случае досрочного роспуска Палаты представителей Парламент подлежит созыву в течение 30
дней после выборов. Роспуск Палаты представителей влечет прекращение заседаний и Палаты
советников, однако при крайней необходимости в интересах страны Кабинет министров может созвать
в период отсутствия Палаты представителей чрезвычайную сессию Палаты советников. На этой сессии
может быть постановлено о временных мерах, которые утратят силу, если не будут одобрены Палатой
представителей в течение 10 дней после открытия следующей сессии Парламента.
Кворум для заседаний палаты составляет ¹/3 общего числа ее членов. Кроме оговоренных в
Конституции случаев, решения палаты принимаются большинством присутствующих ее членов, а при
равенстве голосов решает голос председательствующего. По требованию не менее 1/5 присутствующих
членов палаты проводится поименное голосование с указанием в протоколе заседания, как
проголосовал каждый из парламентариев. Вообще-то используются три формы голосования:
— голосование вставанием;