 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
265
галерее для публики мешает проведению заседания палаты, председатель может приказать ему
покинуть помещение, а в случае необходимости отдать распоряжение парламентской полиции вывести
его. Председатель вправе контролировать работу всех парламентских служб, в том числе технических,
посещает периодически заседания комиссий и санкционирует проведение публичных слушаний, дает
свое согласие на парламентское расследование деятельности отдельных парламентариев. Кроме того, он
выполняет исключительно значимые представительские функции, в частности ведет от имени палаты
переговоры с представителями другой палаты или Кабинета министров. Через него парламентарии
могут потребовать от Кабинета министров созвать чрезвычайную сессию Парламента или прислать
своих представителей на заседание комиссии.
Однако демократические традиции, заложенные в конце 60-х — начале 70-х гг., внесли в полномочия
председателя существенные коррективы. Так, при вступлении в должность он и его заместитель
обязаны выйти из партии и хотя бы формально обрести статус "надпартийности". Кроме того, по ста-
рой, еще довоенной традиции председатель не участвует в голосовании своей палаты. В Палате
советников он к тому же не принимает участия в выборах парламентских должностных лиц и Премьер-
министра, за исключением случая, когда голоса разделились поровну. Следовательно, по неписаным
законам председатель выполняет многочисленные деликатные функции по посредничеству между
правящим и оппозиционным блоками в период парламентских неурядиц, а также между палатой и
правительством в случае разногласий по важным вопросам.
Высоко ценится как правительством, так и оппозицией способность председателя взять на себя
ответственность за какие-либо негативные последствия и спасти ситуацию. Видимо, помимо
демократических традиций тут необходим определенный опыт и навык в реализации национальной
черты японцев сообща решать проблемы или, точнее, в том, чтобы "служить мостом для
взаимопонимания"*.
* Подробнее см.: Стрельцов Д. В. Современный японский парламент. М., 1994. С. 43—46.
Подобные качества могут лучше проявиться, если кандидат на должность председателя обладает 6—
7-кратным парламентским стажем. Немаловажное значение при этом имеет и процедура избрания
председателя и вице-председателя: они выбираются консенсусом.
Каждая палата формирует два вида комиссий — постоянные и специальные. Постоянных комиссий в
Палате представителей в настоящее время 18. Большинство из них более или менее непосредственно
связаны с работой соответствующих министерств: по вопросам внешней политики, по вопросам го-
сударственных финансов, по вопросам образования, по социальным и трудовым вопросам, по вопросам
сельского, лесного и рыбного хозяйства, по вопросам юстиции, по вопросам торговли и
промышленности, по вопросам строительства, по вопросам транспорта, по вопросам связи, по бюджету.
Кроме того, создаются комиссии по делам Кабинета министров, по делам местной администрации,
дисциплинарная, по процедуре, по исполненному бюджету, по вопросам науки и техники и по вопросам
окружающей природной среды. Численность постоянных комиссий зависит от важности вопросов,
лежащих в сфере их компетенции, и от численности состава палаты. В нижней палате постоянные
комиссии всегда имеют больше членов по сравнению с аналогичной комиссией верхней палаты. Самая
многочисленная комиссия Палаты представителей — бюджетная (50 членов). Комиссии по вопросам
государственных финансов, по социальным и трудовым вопросам, по вопросам торговли и
промышленности, по вопросам сельского, лесного и рыбного хозяйства насчитывают по 40 членов.
В Палате советников 16 постоянных комиссий. Они имеют такое же наименование, что и комиссии,
создаваемые в Палате представителей (отсутствуют только комиссии по вопросам науки и техники и по
вопросам окружающей природной среды).
Комиссии в обеих палатах формируются пропорционально представительству политических партий.
При этом каждый парламентарий должен быть членом не менее одной-двух комиссий.
Специальные комиссии не имеют партнеров в лице соответствующих ведомств и действуют в течение
одной парламентской сессии. Они имеют право вносить собственные законопроекты по вопросам своей
компетенции.
Закон о Парламенте разрешает председателю и вице-председателю палаты, Премьер-министру и
другим министрам Кабинета, заместителю генерального секретаря Кабинета министров, заместителю
генерального директора канцелярии Премьер-министра и парламентским заместителям министров
выйти из состава той комиссии, в которую они входили до избрания или назначения на
соответствующую должность.