 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
259
§ 4. Выборы, отзыв и референдум
1. Избирательные права
Конституция Японии содержит лишь наиболее важные и принципиальные положения
избирательного права. В частности, это положения частей первой, третьей и четвертой ст. 15, согласно
которым "народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и смещать их с
должности", при выборах гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних (т. е.
достигших 20 лет), а тайна голосования не должна нарушаться. Особенность японского консти-
туционного регулирования данной проблематики заключается в том, что часть четвертая упомянутой
статьи предусматривает неответственность избирателя ни в публичном, ни в частном порядке за
сделанный им выбор. Применительно к выборам Парламента Конституция запрещает дискриминацию
на основе расы, религии, пола, социального положения, происхождения, образования, имущественного
положения или доходов (ст. 44).
Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 г. подробно регулирует вопросы избирательного
права и процедуру проведения выборов, периодически уточняя и совершенствуя те или иные
положения, касающиеся способа, времени реализации избирательного права, порядка выдвижения
кандидатов и др. Это достаточно объемный нормативный правовой акт, насчитывающий свыше 270
статей и кодифицирующий около 20 предшествующих законов о выборах.
В соответствии с указанным Законом избирательным правом обладают японцы, достигшие 20-
летнего возраста, прожившие в своем избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в
список избирателей, который ежегодно обновляется к 15 сентября. Право быть избранным в Палату
представителей японского Парламента возникает с 25 лет, а в Палату советников — по достижении 30-
летнего возраста. Каждый гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, может
выдвинуть свою кандидатуру. Для того чтобы быть зарегистрированным, достаточно за четыре дня до
дня выборов письменно уведомить о своем намерении соответствующее подразделение в органе
местного самоуправления.
2. Система парламентских выборов
В 1994 г. была осуществлена масштабная избирательная реформа, коснувшаяся многих сторон
действовавшей избирательной системы по выборам Парламента.
Закон предусматривает пересмотр избирательных округов по выборам в Палату представителей
после каждой переписи населения через каждые пять лет. Однако это требование практически не
выполнялось, хотя миграция сельского населения в города сильно изменила облик избирательных окру-
гов, границы которых были установлены еще в 1946 г. Границы отдельных избирательных округов
периодически пересматривались, но лишь в связи с судебным решением по конкретному делу. Это
приводило к существенному нарушению конституционного принципа равенства голосов избирателей. В
результате, например, средний округ в Токио более чем в три раза превышал по численности жителей
средний округ в пригороде. Разрыв в численности жителей избирательных округов в сельской
местности был еще больше. По итогам последней переписи в одном из округов префектуры Тиба
(пригород Токио) для победы на выборах кандидату нужно было бы набрать в 5,12 раза больше голосов,
чем в префектуре Хего (побережье Японского моря). Первый за послевоенный период времени си-
стемный пересмотр был произведен в 1994 г. Лишь реформа 1994 г. обусловила регулярный системный
пересмотр избирательных округов.
Число депутатских мест в Палате представителей сократилось с 511 до 500. Вместо
плюриноминальных избирательных округов (3—5 депутатов), существовавших с 1925 г., введены
одномандатные избирательные округа, обеспечивающие избрание 300 депутатов. Общенациональный
округ пропорционального представительства упразднен. Вместо него введены 11 многомандатных
округов для избрания на пропорциональной основе оставшихся 200 депутатов. Новая смешанная
избирательная система вызвала к жизни рассмотренный выше процесс объединения политических
партий и парламентских фракций.
Следовательно, согласно Закону 1994 г. после выборов 1996 г. обе палаты Парламента стали
избираться по смешанной избирательной системе (Палата советников — верхняя палата до этого уже
формировалась по смешанной системе с той лишь разницей, что при выборах в эту палату образуется не
группа региональных, а один общенациональный избирательный округ). Палата советников избирается
в составе 252 депутатов сроком на шесть лет, причем через каждые три года 1/2 состава советников