 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
22
ством штатов. Главными условиями проведения названных публичных акций является их мирный
характер, разрешение собственника земли, на территории которой планируется митинг, шествие или
собрание, а также уведомление местных властей, которые могут ограничить свободу собраний (изменив
место, время проведения либо вообще отменив соответствующее мероприятие) во избежание
нарушения нормального дорожного движения, проведения в одном районе двух митингов или шествий
одновременно, опасности блокирования входа в здания и выхода из них. Законы многих штатов
запрещают проводить названные мероприятия вблизи зданий судов, мест лишения свободы и военных
объектов с тем, чтобы избежать их политизации.
Петиция рассматривается доктриной и судебной практикой не только как просьба "об
удовлетворении жалобы", как она определена поправкой I к Конституции. Петиция может касаться
любых вопросов, побуждать государственные органы к определенным, желательным для заявителя
действиям или просто служить средством выражения политических взглядов. Налицо пример
расширительного толкования Конституции, ориентированного в большей степени на ее дух, нежели
букву.
Следует отметить, что первоначально конституционный запрет ограничения свободы совести, слова,
печати, собраний и петиций относился лишь к федеральному законодательству. Лишь в 1925 г.
Верховный суд признал упомянутые свободы охраняемыми от любых посягательств — на основе
клаузулы о надлежащей правовой процедуре, сформулированной в поправке XIV.
В тексте Конституции не записано право на объединение. Однако на основе расширительного
толкования свободы слова, собраний и петиций, содержащихся в I поправке к Конституции, в 1958 г.
Верховный суд в решении по делу Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения
против Алабамы признал его в качестве фундаментального, истолковав I поправку следующим образом:
"Хотя положение о свободе ассоциаций прямо не сформулировано в поправке, она на протяжении
долгого времени считается подразумеваемой положениями о свободе слова, собраний и петиций".
Среди политических прав Конституция наибольшее внимание уделяет избирательному праву,
которое будет особо рассмотрено ниже, в § 4.
5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
Эта группа прав и свобод получила в Конституции США значительно более скромное отражение,
чем гражданские и политические права и свободы. Фактически только одно из них —
право частной
собственности
— имеет конституционное оформление в виде запрета ее изъятия без законного су-
дебного разбирательства, а для общественно полезных целей — также без справедливого
вознаграждения (поправки V, XIV). Конституция, следовательно, допускает лишь два основания
принудительного прекращения права собственности: в качестве санкции за совершение
правонарушения и для общественных нужд (с соблюдением упомянутых условий). Такое понимание
права собственности в принципе сохраняется и сегодня. Правда, расширительное толкование
конституционного положения о возможности изъятия собственности для общественно полезных целей
позволило доктрине и судебной практике постепенно отказаться от признания абсолютного характера
права частной собственности. Так, в 50—60-е гг. XX в. Верховный суд признал возможным в рамках
государственного регулирования экономики ограничение монополизации.
Прочие права данной группы Конституцией США не провозглашаются. Следовательно, они не
относятся к числу "фундаментальных" и конституционно охраняемых на федеральном уровне. Такой
подход подтвержден целым рядом решений Верховного суда США. Так, в 1972 г. он определил, что
потребность в нормальном жилье не является "фундаментальным интересом", а в 1973 г. указал, что
право на образование ни прямо, ни косвенно не вытекает из Конституции*. Указанные права
трактуются судами, доктриной и законодательством крайне ограничительно — лишь как
недопустимость дискриминации в соответствующих сферах.
* См.: Мишин А. А., Власихин В. А. Указ. соч. С. 295.
Тем не менее некоторые экономические, социальные и культурные права получают законодательную
регламентацию на федеральном уровне. Так, трудовое законодательство США начало развиваться в
70-е гг. XIX в. в ходе острых конфликтов между предпринимателями и профсоюзами. Основы же
современного его состояния были заложены в период проведения "Нового курса" Президента
Франклина Рузвельта. Принятый в 1932 г. закон Норриса—Ла Гардия впервые в истории США
предоставил рабочим право на заключение коллективных договоров с предпринимателями. Акт о