 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
219
О формировании Совета штатов мы рассказали чуть выше — в п. 4 § 4.
Срок полномочий Народной палаты составляет пять лет и течет со дня ее первого заседания.
Истечение срока равнозначно роспуску палаты. Если же срок полномочий палаты истекает во время
действия прокламации о чрезвычайном положении, он продлевается законом не более чем на один год
каждый раз и в любом случае должен завершиться не позднее чем через 6 месяцев по прекращении
действия прокламации. Палата может быть распущена Президентом досрочно с назначением новых
выборов. В отличие от Народной палаты Совет штатов не может быть распущен.
Организация. Двухпалатная структура индийского Парламента характеризуется слабым типом
верхней палаты. Круг ведения обеих палат в принципе одинаков.
Каждая палата имеет своих должностных лиц.
Председателем Совета штатов является по должности Вице-президент Индии. Из своего состава
палата выбирает заместителя председателя, которого может после предупреждения не менее чем за 14
дней сместить решением большинства своего фактического состава. Вице-президент или заместитель
председателя Совета штатов не могут председательствовать на заседании палаты, на котором
рассматривается вопрос об их смещении с должности. Вице-президент может в таком случае выступать
на заседании палаты, но не может голосовать.
Народная палата избирает из своего состава спикера и его заместителя. Смещение их производится в
том же порядке, что и смещение руководящих должностных лиц Совета штатов, с той лишь разницей,
что спикер вправе голосовать по первой инстанции по вопросу о своем смещении. Если Народная
палата распущена, спикер сохраняет полномочия до первого заседания новоизбранной палаты.
Каждая палата имеет свой секретариат, причем палаты могут учреждать должности, носители
которых обслуживают обе палаты. Статус аппарата палат и его должностных лиц регулируется законом,
однако Президент может после консультации с председателями палат издавать по этому вопросу
правила, имеющие ту же силу, что и закон. Хотя такое полномочие Президента и выглядит несколько
странно, приходится вспомнить, что индийский Президент — не только орган исполнительной власти,
но и часть Парламента.
Статус парламентариев. Им запрещено совмещать мандат в обеих палатах Парламента, а
также в Парламенте и в палате легислатуры штата. Если парламентарий без разрешения палаты
отсутствует на ее заседаниях в течение 60 дней, палата может объявить его мандат вакантным. В этот
срок не включаются периоды, когда заседания палат были отложены или отсрочены более чем на
четыре последующих дня. Член любой палаты Парламента может подать председателю палаты
собственноручное заявление об отставке, и если председатель это заявление принял, мандат становится
вакантным. Отказать в принятии заявления председатель палаты может лишь, если получит и проверит
информацию о том, что заявление не было добровольным или подлинным.
Парламентарий подлежит дисквалификации и теряет мандат, если:
— занимает оплачиваемую должность на службе Правительства Индии или штата, иную чем
должность министра или другая, не влекущая в силу закона дисквалификации;
— объявлен компетентным судом душевнобольным;
— является банкротом, не восстановленным в правах;
— не состоит в гражданстве Индии или добровольно принял гражданство иностранного государства
либо любым образом признал лояльность или верность иностранному государству;
— дисквалифицирован законом или на основе закона.
Споры относительно дисквалификации по этим основаниям окончательно разрешаются
Президентом, который перед принятием решения запрашивает заключение Избирательной комиссии и
решает в соответствии с ее заключением.
В 1985 г. 42-й поправкой в Конституцию было включено X приложение, предусмотревшее
дисквалификацию на основании дефекции (отступничества). Согласно этому приложению член палаты
(это относится и к членам палат легислатур штатов), избранный как член политической партии либо
присоединившийся к ней после избрания, дисквалифицируется, если добровольно отказался от членства
в этой партии либо голосует или воздерживается от голосования в палате вопреки указаниям партии и
без ее предварительного разрешения и такое поведение не прощено ему в течение последующих 15
дней. То же относится к назначенным парламентариям, состоявшим в партии на дату назначения или
вступившими в нее в течение шести месяцев после принесения присяги. Дисквалификация не имеет
места, если парламентарий принадлежит к группировке, составляющей не менее 1/3 представительства
партии в палате и отколовшейся от первоначальной партии с образованием самостоятельной партии.