 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
218
Выборы в легислатуры штатов имеют как сходные черты с выборами в федеральный Парламент, так
и специфические. Нижние палаты — законодательные собрания штатов могут иметь численность от 60
до 500 депутатов (ч. 1 ст. 170). Они избираются прямым голосованием населением штата сроком на
пять лет. Определенное число мест резервируется в соответствии со ст. 332 Конституции за
представителями отсталых в социально-экономическом отношении каст и племен.
Верхние палаты — законодательные советы штатов избираются по системе единственного
передаваемого голоса в соответствии со следующим сложным принципом: ¹/3 всех членов совета
избирается законодательным собранием штата; ¹/3 — муниципальными органами; ¹/
12
— выпускниками
университетов, более трех лет назад завершившими обучение; ¹/
12
— преподавателями высшей и
средней школы с не менее чем трехлетним стажем работы, а ¹/
6
назначается губернаторами из числа
лиц, имеющих особые познания в области науки, литературы, искусства, кооперативного движения или
общественной деятельности. Общее число членов законодательного совета штата, как правило, должно
быть более 40 человек, но не более ¹/
4
числа членов законодательного собрания этого штата. Каждые
два года состав законодательного совета обновляется на ¹/3, что обеспечивает определенную
преемственность и постоянство работы этого менее демократического по способу формирования,
составу и характеру деятельности органа.
В настоящее время дискутируется вопрос о реформе избирательного права, в том числе о переходе к
пропорциональной избирательной системе.
§ 5. Государственные органы Союза
1. Парламент
Учитывая, что по форме правления Индия — парламентарная республика, мы начинаем
рассмотрение системы союзных государственных органов с Парламента, хотя в Конституции
регулирование этой системы начинается с органов исполнительной власти, что, видимо, не случайно.
Индийский Парламент, подобно британскому, состоит из трех частей: Президента, Совета штатов и
Народной палаты (ст. 79 Конституции). Предполагается, что Народная (нижняя) палата (Лок сабха)
выражает интересы федерации в целом, а верхняя палата — Совет штатов (Раджья сабха) представляет
в Парламенте субъектов федерации.
Компетенция Парламента в Конституции целостным образом не описана. Лишь в ряде статей
содержатся указания на более подробное регулирование соответствующего вопроса законом
Парламента. Это вообще типично для вестминстерской модели, которая исходит из того, что Парламент
может рассматривать и разрешать любой вопрос государственной жизни. В то же время Конституция
предусматривает, что ряд вопросов может решаться лишь путем издания Парламентом закона или на
основе такого закона. Совокупность конституционных норм, содержащих такие положения, можно
считать компетенцией Парламента, но она не исчерпывается этими нормами. Естественно, индийский
Парламент, как и любой другой парламент, достойный этого имени, осуществляет функции
нормотворчества, прежде всего законодательства, верховного распоряжения государственными
финансами и контроля за исполнительной властью. Соответственно вопросы государственной жизни он
решает путем реализации указанных функций.
Формирование. Обе палаты состоят в основном из сравнительно богатых, образованных
людей, обычно принадлежащих к высшим кастам. Общее число депутатов Народной палаты не должно
превышать 530 представителей, избираемых прямыми выборами по территориальным избирательным
округам в штатах, плюс 20 представителей, избираемых в соответствии с союзным законом в союзных
территориях (ст. 81). Кроме того, Президент может назначить в состав палаты двух представителей
англо-индийской общины, если сочтет, что их представительство недостаточно (ст. 331). Причем из
общего числа мест в палате за наиболее отсталыми слоями населения, известными в Индии как
списочные, или зарегистрированные, племена и касты, резервируются соответственно 38 и 78 мест. Это
говорит о стремлении представить упомянутые группы населения в высших органах законодательной
власти, что, несомненно, является прогрессивным. 51-я поправка к Конституции предусмотрела особое
представительство зарегистрированных племен, проживающих в автономных округах штата Ассам,
пропорционально их доле в населении округа. Конституция в ст. 334 первоначально установила, что
такое специальное представительство зарегистрированных каст и племен, а также англо-индийской
общины прекратится через 10 лет, но затем этот срок неоднократно продлевался, а принятая в 1999 г.
79-я поправка продлила его с 50 до 60 лет.