 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
196
"социалистическую светскую". Несмотря на то, что в стране наиболее распространена (83% населения)
индуистская религия, Индийскую Республику можно признать веротерпимым государством, где
относительно мирно уживаются почти все основные религии мира.
В то же время приходится отмечать, что социально-экономическое, кастовое неравенство, а также
конфронтации на религиозно-общинной почве имеют в Индии место. Вспышки последних подчас
приобретают масштабы, угрожающие единству страны. Конституционные положения о запрещении не-
прикасаемости и Закон о запрещении неприкасаемости 1955 г., усиленный поправкой к нему 1969 г., не
привели к искоренению притеснения неприкасаемых (хариджан — "людей Бога"). В целом правовой
статус представителей низших каст, отсталых в экономическом и культурном отношении племен и
меньшинств и сегодня реализуется на практике далеко не в полной мере.
Оценивая политику Правительства Индии в отношении отсталых групп населения и устранения
феодально-колониальных пережитков, нельзя не отметить такие позитивные в основном меры, как
предоставление государству 1-й поправкой к Конституции права издавать особые постановления с
целью "развития социально или культурно отсталых групп населения" (ч. 4 ст. 15), продление сроков
резервирования мест в Народной палате (нижней палате федерального Парламента) и в легислатурах
штатов, а также в публичных службах для представителей недостаточно развитых племен и каст, а так-
же англо-индийской общины 8-й, 23-й, 42-й, 45-й, 79-й поправками, предусмотренная 7-й поправкой
обязанность штатов и местных властей приложить усилия к обеспечению условий для начального
обучения на родном языке (ст. 350-а), внесение языков синдхи (21-я поправка), конакни и манипури (71-
я поправка) в список официальных языков, отмена привилегий бывших князей (26-я поправка) и
высших чиновников гражданской службы (28-я поправка).
Напоминает европейские конституции двухвековой давности положение ст. 18 об отмене титулов.
Государство не присуждает никаких титулов, кроме воинских званий и научных отличий. Гражданам
запрещено принимать какие-либо титулы от иностранных государств. Более того, даже негражданам,
если они занимают должности, связанные с государством, можно принимать такие титулы только с
согласия Президента.
Особая часть Конституции посвящена основным обязанностям. Это ч. IV-a, которая была внесена в
Конституцию 42-й поправкой. Одни обязанности появились под влиянием примера социалистических
государств*, другие естественно необходимы для существования страны, третьи направлены на
укрепление суверенитета и единства Индии, а четвертые отражают общегуманистические идеи
Джавахарлала Неру и Индиры Ганди.
* См.: Mehta S. M. Commentary on Indian Constitutional Law. Kurukuhetra, 1982. P. 206.
Включение в Конституцию основных обязанностей способствует гражданскому воспитанию, но
главное их значение в том, что они представляют собой юридическую базу для соответствующего
законодательства. Индира Ганди усматривала моральную ценность обязанностей в том, что "они, не
умаляя прав граждан, устанавливают с ними демократический баланс" и заставляют людей осознать,
что выполнение ими обязанностей столь же важно, как и обеспечение их прав. Профессор Д. Д. Басу,
приводя это высказывание, полагает, что основные обязанности могут использоваться судами при
осуществлении ими функций конституционного контроля, а также должны стать моральным
предупреждением для лиц, их нарушающих*.
* См.: Ваsu D. D. Op. cit. P. 119.
В то же время этот раздел носит весьма декларативный характер и еще не вполне разработан.
Институт обязанностей страдает избытком абстрактных, общегуманистических и морально-этических
положений, эффективный контроль за соблюдением которых трудно или даже невозможно обеспечить.
В Конституции отсутствуют как прямые указания на непосредственное действие каких-либо из
обязанностей, так и санкции за их невыполнение. В результате положительные стороны некоторых из
этих статей остаются пока практически бездействующими. Вот почему, наверное, в объемных
комментариях к индийской Конституции исследователи уделяют анализу основных обязанностей
граждан считанные строки* или не упоминают их вообще**.
* См.: Jain M. P. Indian Constitutional Law. 3rd ed. Bombay, 1978. P. 603.
** См.: Shukla's V. N. The Constitution of India. 7
lh
ed. Rev. by Singh D. K. Lalbagh, 1982. P. 779.