 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
197
В Индии в разные периоды и в различных частях страны права и свободы граждан в ходе их
практического осуществления приобретают свои специфические особенности. Юридически это
подкрепляется федеративным устройством государства и правом штатов издавать законы, вносящие
существенные коррективы в реализацию прав и свобод граждан в рамках штата. Однако осуществление
прав и свобод варьируется не только от штата к штату, но и в зависимости от социального положения
конкретного гражданина. Впрочем, в процессе дальнейшей централизации индийского государства, а
также под воздействием современной научно-технической революции наблюдается общая тенденция к
унификации правового положения представителей различных штатов, каст, религий, общин и т. д.
В настоящем пункте мы не будем излагать материал об ограничениях политических прав и свобод;
мы их коснемся ниже в п. 4 настоящего параграфа.
Сложная внутренняя социально-политическая ситуация обусловила подробную разработку в
Конституции системы мер, направленных на преодоление чрезвычайных ситуаций и ограничивающих
многие, в первую очередь личные, права и свободы. В основном эти меры вполне традиционны.
Составные части этой системы — чрезвычайное положение (ст. 352—354, 358, 359), военное положение
(ст. 34), президентское правление в штатах (ст. 356, 357), чрезвычайное финансовое положение (ст.
360), а также упоминавшееся нами в п. 3 превентивное заключение (ч. 3—7 ст. 22). Не все эти
институты затрагивают права и свободы, и мы остановимся только на тех, которые затрагивают.
Институт чрезвычайного положения, которому отведена ч. XVIII Конституции, уникален тем, что не
имеет аналогов в мировой практике по степени своей детализации на конституционном уровне*.
Чрезвычайное положение объявляется прокламацией Президента на всей или части территории страны,
когда он убежден, что возникла тяжелая чрезвычайная ситуация, угрожающая безопасности всей
страны или ее части. Такая ситуация может порождаться войной или внешней агрессией, или
вооруженным восстанием. Для издания прокламации необходимо, чтобы Кабинет Союза письменно
известил Президента о возможности этого. Прокламация представляется в каждую из палат Парламента
и, если не будет одобрена их резолюциями, прекращает действовать через месяц после издания. Если
прокламация издана, когда нижняя палата Парламента распущена или ее роспуск состоялся в течение
месяца после издания прокламации и она не была одобрена, действие прокламации прекращается через
30 дней после того, как новоизбранная палата соберется. Одобренная прокламация действует 6 месяцев,
но палаты могут продлевать ее действие.
* См.: Домрин А. Н. Конституционный механизм чрезвычайного положения: правовое регулирование и практика
применения в Великобритании и Индии. М., 1998. С. 103.
В период чрезвычайного положения приостанавливается действие ст. 19, провозглашающей
преимущественно политические права и свободы, а кроме того, Президент приказом может
приостановить право на судебную защиту прав, гарантированных ч. III "Основные права".
Этот институт помимо Конституции подкрепляется такими федеральными законами, как Закон о
национальной безопасности 1980 г., Закон о борьбе со спекуляцией и об обеспечении основными
товарами 1980 г., Закон о сохранении иностранной валюты и борьбе с контрабандой 1974 г., Закон об
усилении борьбы с терроризмом и контрабандой 1987 г., а также многочисленными законами
различных штатов, предусматривающими превентивное заключение и другие ограничения прав
граждан.
Если в стране объявлено военное положение, Парламент может законом освободить любое лицо на
службе Союза или штата и любое иное лицо от ответственности за действие, совершенное им в связи с
поддержанием или восстановлением порядка на любой территории в Индии, подпадающей под военное
положение, или подтвердить любой вынесенный приговор, назначенное наказание, приказ о
конфискации либо иной акт.
Хотя перед лицом раскольнической и явно противозаконной деятельности различных
сепаратистских, коммуналистских и других террористических организаций введение этих ограничений
политически, экономически и с некоторых иных точек зрения вполне объяснимо и даже оправданно в
конкретной ситуации, они иногда используются для укрепления позиций правящей партии в борьбе за
власть и служат удобным конституционным оружием для подавления оппозиционных движений.
Вообще в практике индийских государственных органов нарушение прав и свобод встречается не столь
уж редко*.
* См. примеры в кн.: Saksena N. S. Law and Order in India. N. D., 1987; Violation of Democratic Rights in India. Vol. 1.
Bombay, 1986. P. 448.