 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
192
— любого из списков предметов ведения, содержащихся в Приложении VII, в котором
разграничивается компетенция Союза и штатов;
— представительства штатов в Парламенте;
— любого положения ст. 368, регулирующей порядок изменения Конституции.
Примечательна, однако, включенная в 1971 г. 24-й поправкой ч. 3 этой статьи, согласно которой на
предусмотренные ст. 368 поправки не распространяется содержащееся в ст. 13 Конституции
запрещение ограничивать или умалять посредством закона конституционные основные права.
Следовательно, поправка к Конституции может их ограничить или умалить. Более того, в 1976 г. 42-я
поправка добавила к данной статье еще две части, в которых подчеркнута неограниченность уч-
редительной власти Парламента, в частности и в отношении ч. III Конституции, провозглашающей
основные права; судам запрещено ставить под сомнение конституционные поправки на каком бы то ни
было основании. Видный индийский юрист П. М. Бакши, основываясь на ряде судебных решений, пола-
гает, что указанные две части ст. 368 выходят за пределы компетенции законодателя (ultra vires), ибо
исключают судебный пересмотр, представляющий собой существенную черту Конституции*.
* См.: The Constitution of India. With Selective Comments 'by P. M. Bakshi. Delhi, 1997. P. 289—290.
Поправки к Конституции не присоединяются к ее основному тексту, как в США, и не
инкорпорируются в ее текст как таковые. Инкорпорируется их содержание, предусматривающее как
изменение, отмену или добавление правоположений в имеющихся статьях, так и включение новых
статей или даже частей либо глав. В случае отмены какой-либо статьи или части Конституции
существующая нумерация статей и частей сохраняется.
Конституция может быть фактически изменена Парламентом в порядке обычного законодательства.
Это возможно при образовании новых штатов, изменении их границ или названий (ст. 2—4),
упразднении или создании законодательных советов (верхних палат в легислатурах) штатов (ст. 169).
Несмотря на то, что такие законы изменяют текст Конституции (в частности, Приложение I) и
затрагивают территориальное устройство страны, они не рассматриваются как официальные поправки в
смысле ст. 368.
Действие положений Конституции в реальной жизни зависит от толкования их судами,
осуществляющими функции конституционного надзора, и применения исполнительной властью.
С одной стороны, описанные процедуры внесения в Конституцию поправок обусловлены
потребностями экономической и политической жизни развивающейся Индии, а также
неравнозначностью положений ее весьма объемной Конституции. Однако степень жесткости или
гибкости порядка изменения той или иной статьи отнюдь не всегда соответствует ее важности, а способ
изменения не выполняет полностью свою регулирующую функцию. С другой стороны, они удобны для
правящей партии тем, что обеспечивают возможность выбора наиболее приемлемого способа для
внесения нужных ей изменений в статьи высшего закона.
В эволюции Конституции Индии наблюдалась тенденция комплексного использования
предусмотренных в ее тексте как жестких, так и гибких и очень гибких способов изменения ее
различных по важности положений. При этом роль и значение использования гибких методов
изменения Конституции и ее толкования Верховным судом по сравнению с жесткими относительно
возрастает, что придает практике приспособления высшего закона страны к потребностям современного
этапа скорее - гибкий, чем жесткий характер. Такое сочетание разных способов изменения Конституции
весьма интересно с точки зрения юридической техники и особенно ценно для бурно развивающегося
молодого независимого многонационального федеративного государства, каким является Индийский
Союз. Оно обеспечивает приспособляемость, завидное и явно выгодное для Правительства сочетание
изменчивости и относительной стабильности Конституции, ее динамизм и устойчивость, а также
способствует поддержанию весьма высокого престижа Конституции Индии среди ученых-
конституционалистов мира и жителей страны.
Эволюция Конституции продемонстрировала известный рост несоответствия формы ее отдельных
положений (например, провозглашение Индии "социалистической" республикой, признание приоритета
"Руководящих принципов государственной политики" над "Основными правами" и появление
"Основных обязанностей") их фактическому осуществлению. Можно сказать, что это усилило в
определенной мере фиктивность некоторых положений индийской Конституции хотя по сравнению со
многими конституциями других развивающихся стран она достаточно реальна.