 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
178
"всесторонних консультаций" передается на утверждение Государственного совета. Наименование
автономного образования, за исключением особых случаев, устанавливается по местному названию,
названию национальности, административному положению (например, Тибетская автономная область,
Автономная область Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанская автономная область и т. д.).
Законодательство устанавливает определенные льготы при распределении должностей для лиц тех
национальностей, которые осуществляют автономию. Председатели автономных районов, начальники
автономных округов, начальники автономных уездов должны принадлежать к соответствующим на-
циональностям. Другие лица, входящие в состав правительств автономных образований, должны "по
возможности" принадлежать к национальности, осуществляющей автономию, и другим национальным
меньшинствам. Это правило распространяется и на кадровых работников структурных подразделений
органов самоуправления автономных образований. Нетрудно себе представить, какие здесь возникают
проблемы, тем более что в некоторых ареалах компактного проживания национальных меньшинств
численность ханьцев и других национальностей даже больше, чем численность национальных мень-
шинств, осуществляющих автономию.
Автономные образования наделены правом принимать нормативные акты, регулирующие их
правовой статус. Собрание народных представителей каждого автономного образования принимает
положение об автономии и отдельно действующие положения. Эти акты автономных областей
утверждаются ПК ВСНП, а автономных округов и автономных уездов — постоянными комитетами
собраний народных представителей провинций и автономных областей и доводятся до сведения ПК
ВСНП.
Если решения, постановления или приказы и инструкции вышестоящих государственных органов не
соответствуют реальным условиям в автономном образовании, его органы самоуправления могут с
разрешения вышестоящих органов приостанавливать исполнение данных актов или изменять их.
Органы самоуправления районов национальной автономии на основе государственных планов
самостоятельно организуют и ведут экономическое строительство, "с учетом местных особенностей и
потребностей разрабатывают курс, политические установки и планы экономического строительства",
упорядочивают систему общественных отношений, обеспечивают рациональное природопользование и
охрану природы, пользуются преимуществами в разработке и использовании местных природных
ресурсов. Они самостоятельно распоряжаются местными финансовыми средствами, причем статьи
финансовых поступлений и расходов для автономных образований определяются Государственным
советом с установлением для них преимуществ. Органы самоуправления районов национальной ав-
тономии могут заниматься внешнеэкономической деятельностью.
В духовной сфере органы самоуправления районов национальной автономии ведают делами
образования, науки и культуры, собирают и охраняют национальные памятники культуры,
способствуют развитию национальной культуры.
В рамках государственной системы военного строительства органы самоуправления могут в случае
необходимости и с разрешения Государственного совета формировать отряды общественной
безопасности для охраны общественного порядка.
Конституция возлагает на государство обязанность оказывать малочисленным национальностям
финансовую, материальную и техническую помощь с целью ускорения развития экономического и
культурного строительства, а также содействовать подготовке кадровых работников, специалистов и
квалифицированных рабочих из представителей местных национальностей.
4. Особые административные районы
В КНР для реализации на практике концепции "одно государство — два строя" была найдена такая
форма, как особые административные районы (ОАР). Как отмечалось, этот статус получили китайские
территории, которые являлись ранее колониями Великобритании (Гонконг) и Португалии (Макао). Это
единицы, обладающие "высокой степенью автономии" и непосредственно подчиненные Центральному
народному правительству КНР. Их правовой статус регулируется не Конституцией КНР, а
специальными основными законами: статус Особого административного района Сянган урегулирован
Основным законом Особого административного района Сянган, принятым 3-й сессией ВСНП VII
созыва 4 апреля 1990 г. и вступившим в силу с 1 июля 1997 г.; а статус Особого административного
района Аомынь — Основным законом Особого административного района Аомынь, принятым 1-й
сессией ВСНП VIII созыва 31 марта 1993 г. и вступившим в силу с 20 декабря 1999 г. Главная
особенность правового положения ОАР состоит в том, что он, будучи неотъемлемой частью КНР, "не