 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
177
3. Органы самоуправления в районах национальной автономии
Особенности организации национальной автономии в КНР в значительной мере определяются
демографическими особенностями страны, которые состоят в следующем:
— население китайской национальности (хань) составляет 91,96% населения страны;
— национальные меньшинства, под которыми в отличие от Европы понимаются неханьские
коренные народы, составляют около 8,04% населения, однако численность их превышает 90 млн.
человек, причем ареалы проживания национальных меньшинств охватывают примерно 50—60% всей
территории страны;
— национальные меньшинства проживают большей частью совместно с другими национальностями
(примерно 70% городов и уездов многонациональные);
— в некоторых районах компактного проживания национальных меньшинств численность ханьцев и
других национальностей даже больше, чем численность жителей, принадлежащих к национальным
меньшинствам, осуществляющим автономию.
По утверждениям китайских авторов перекрестная миграция различных национальностей в КНР
привела к тому, что значительное число национальностей уже не представляют собой "самостоятельной
хозяйственной единицы", а формируют хозяйство регионального характера со смешанным населением.
Хотя эти утверждения делаются для обоснования неприемлемости для Китая государственной формы
автономии, вероятно, в них в определенной степени нашли отражение процессы, происходящие в
реальности.
Для решения национального вопроса в КНР применена административная форма автономии.
Компактно проживающие национальные меньшинства (уйгуры, тибетцы, чжуаны, хуэй, маньчжуры,
монголы, буи и др.) могут создавать три вида автономных образований: автономную область, автоном-
ный округ, автономный уезд. В настоящее время в КНР создано пять автономных областей.
Районы национальной автономии рассматриваются как неотъемлемая часть унитарного государства.
Органы автономных образований осуществляют обычные функции местных органов власти
соответствующего уровня и вместе о тем являются органами самоуправления данного автономного
образования. С точки зрения национального состава автономные образования в китайской литературе
классифицируются по трем группам:
— автономные образования, созданные на основе компактного проживания нескольких
национальных меньшинств (например, автономный округ национальностей мяо и дун в юго-восточной
части провинции Туйчжоу, Дунлиньский многонациональный автономный уезд в провинции Гуанси и
др.);
— автономные образования, созданные на основе проживания одного национального меньшинства
(например, Тибетский автономный район, Нинся-Хуэйский автономный район, Ляышаньский
автономный округ национальности и в провинции Сычуань и др.);
— автономные образования, построенные на основе компактного проживания одного национального
меньшинства, с включением в его состав меньших по размеру автономных образований других
национальных меньшинств (так, в составе Синьцзян-Уйгурской автономной области образованы
автономные округа и автономные уезды казахской национальности и др.)*.
* Ли Шуцинъ. К вопросу об особенностях автономии национальных районов в нашей стране // Информационные
материалы ИДВ АН СССР. Экспресс-информация. Вып. 7. Ч. П. 1989. С. 33—34. Ряд национальностей создали несколько
национальных образований различного уровня. Так, тибетцы в Китае проживают не только в Тибетской автономной области,
но и в провинциях Сычуань, Ганьсу, Цинхай и Юньнань, где они создали 10 автономных округов и два автономных уезда.
Монголы, кроме автономной области Внутренняя Монголия, создали монгольские автономные округа и автономные уезды в
Синьцзян-Уйгурской автономной области, провинции Цинхай и др.
Правовой статус автономных образований, помимо Конституции, урегулирован Законом КНР о
районной национальной автономии 1964 г., а также положениями о каждом виде автономии,
принимаемыми самими автономными образованиями. В соответствии с этими актами "районная
национальная автономия является основной политической формой марксистско-ленинского разрешения
Коммунистической партией Китая национального вопроса в КНР, одним из важных институтов
политической системы страны". На органы самоуправления автономных образований возлагается
обязанность сохранять единство страны.
Решение о создании автономных образований, их границах и наименовании принимается
вышестоящим органом власти совместно с соответствующими местными органами и после