 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
165
циальных комиссиях. Затем комиссия законодательных предположений обобщает замечания и
составляет доклад для президиума, который распространяет его среди депутатов и спустя определенное
время проводит голосование, порядок которого Регламентом не урегулирован.
Предусмотрена также возможность отзыва законопроектов их инициаторами до постановки их на
голосование в ВСНП. В этом случае рассмотрение этих законопроектов приостанавливается, а с
согласия президиума — прекращается.
Особенности бюджетного процесса в КНР определяются спецификой подхода к данному документу.
Государственный бюджет КНР состоит из центрального бюджета и бюджетов провинций, автономных
районов, городов центрального подчинения, городов, являющихся самостоятельными единицами
государственного планирования, а также уездов. Критерием для установления объема бюджетных
расходов для каждого уровня служит объем полномочий органов управления соответствующего уровня.
На центральный бюджет ложатся главным образом расходы по обеспечению безопасности государства,
функционированию дипломатической службы и других ведомств центрального правительства, расходы
учреждений, находящихся под непосредственным управлением центрального правительства, а также
расходы на проведение реформ (регулирование структуры народного хозяйства, координация развития
регионов, осуществление макроэкономического контроля). Местные бюджеты обеспечивают расходы
региональных административных органов и развитие экономики. Порядок принятия и исполнения
бюджета регулируется специальным актом — Законом о бюджете, принятым на второй сессии ВСНП
VIII созыва в марте 1994 г. Это первый законодательный акт такого рода в КНР. В соответствии с
законом Государственный совет представляет ВСНП проект центрального и местных бюджетов в
сводном виде. ВСНП рассматривает проект и утверждает центральный бюджет. Местные бюджеты
рассматриваются и утверждаются местными собраниями народных представителей соответствующих
уровней. Ежегодно на сессии ВСНП (обычно в марте) рассматривается вопрос об исполнении
государственного бюджета в целом за прошедший год и особо об исполнении центрального бюджета за
прошедший год, а также о сводном проекте центрального и местных бюджетов на текущий год и
отдельно постатейный проект центрального бюджета на текущий год. Специалисты отмечают, что
"особый упор на государственный бюджет, столь пристальное внимание, уделяемое этому звену
государственного бюджета, объясняется весьма быстрым ростом в последние годы дефицита в этом
звене, что серьезно ослабляет финансовый потенциал центра, укрепление которого крайне необходимо
для эффективного проведения курса на усиление макроэкономического регулирования, официально
осуществляемого в настоящее время"*.
* Шевелъ И. Государственный бюджет КНР на современном этапе // Проблемы Дальнего Востока. 1997. ¹ 4. С. 91.
Регламент ВСНП регулирует бюджетный процесс вместе с плановым. За месяц до сессии ВСНП
компетентные ведомства должны представить доклады финансово-экономической комиссии и другим
специальным комиссиям с изложением основного содержания Плана народнохозяйственного и
социального развития, а также отчеты об исполнении плана и бюджета. Государственный совет
представляет на сессии ВСНП доклады о плане и бюджете, отчеты об исполнении плана и бюджета за
прошлый год. Финансово-экономическая комиссия с учетом замечаний делегаций и специальных
комиссий выносит на голосование ВСНП проекты постановлений о плане и бюджете. Если же после
утверждения плана и бюджета потребуется внести в них изменения, то по проекту Государственного со-
вета это делает ПК ВСНП.
Выборы и назначения ВСНП осуществляет тайным голосованием. Кроме случаев, когда
кандидатуры выдвигаются должностными лицами, указанными в Конституции, в прочих случаях
соответствующее предложение вносится президиумом сессии. Президиум сессии, более трех делегаций
или более 1/10 общего числа депутатов могут предложить освободить от должности любое из
избранных или назначенных ВСНП должностных лиц, после чего вопрос рассматривается в делегациях
и голосуется на заседании. Должностное лицо вправе устно или письменно опровергать обвинения.
2. Постоянный комитет ВСНП
Постоянный комитет ВСНП — орган президиального типа, довольно типичное порождение
социалистической концепции организации власти. Идея сочетания производственных обязанностей с
депутатской деятельностью в КНР, так же как и в других социалистических странах, привела к очень
кратковременному функционированию ВСНП как коллегиального органа (две-три недели в году, около
четырех месяцев за пять лет), что обусловило появление более узкой коллегии, осуществляющей целый