 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
129
и опубликованных согласно закону (§ 4 ст. 18 Конституции в редакции Конституционной поправки ¹
15 1996 г.).
Статус муниципии детально регулируется ее органическим законом, голосуемым дважды с
интервалом по меньшей мере в 10 дней и одобряемым ²/3 членов муниципального совета, который этот
закон промульгирует в соответствии с принципами, установленными федеральной Конституцией и кон-
ституцией соответствующего штата. Другими словами, сами муниципии определяют свое положение;
главное — этот статус не должен противоречить вышестоящему законодательству.
В компетенцию муниципии входят такие полномочия, как законодательствование по вопросам,
представляющим местный интерес, дополнение законодательства федерального и штатов, когда в этом
имеется необходимость, установление и сбор налогов в пределах своей компетенции, образование,
организация и упразднение округов в соответствии с законом штата, организация и управление
непосредственно или с применением режима концессии или разрешения публичными службами
местного значения, включая общественный транспорт, имеющий существенное значение, реализация в
техническом и финансовом сотрудничестве с Союзом и штатом дошкольного воспитания и основного
обучения, обеспечение служб здравоохранения для населения и др.
В муниципии избирается ее законодательный орган -
муниципальная палата, состоящая из
советников (os Verea dores). Их число зависит от численности населения муниципии и колеблется от 9 в
муниципиях с числом жителей менее 1 млн. до 55 в муниципиях с числом жителей более 5 млн.
Центральной фигурой в муниципальном управлении является префект —
глава местной
администрации. Префект, вице-префект и муниципальные советники избираются на четыре года путем
прямых выборов одновременно по всей стране. Выборы проводятся в первое воскресенье октября года,
предшествующего новому мандатному периоду, который начинается 1 января.
На местном уровне, как и на центральном, действует та же демократическая норма о вознаграждении
должностных лиц, поскольку вознаграждение префекта, вице-префекта и муниципальных советников
устанавливается муниципальной палатой в течение каждой легислатуры на следующую легислатуру, а
не на текущую, т. е. не для самих себя, причем вознаграждение советников регулируется упомянутой
Конституционной поправкой ¹ 19 1998 г., а также Конституционной поправкой ¹ 25 2000 г.
Муниципальные советники пользуются неприкосновенностью и не несут ответственности за свои мне-
ния, выступления и голосования при осуществлении ими своего мандата и в пределах своего
избирательного округа. Положения о несовместимости должностей для муниципальных советников
такие же, как и предусматриваемые Конституцией в отношении членов Национального конгресса, а
конституциями штатов — в отношении членов законодательных собраний.
Муниципальная палата сама организует свою законодательную и надзорную деятельность.
Федеральная Конституция обязывает ее сотрудничать с представительными органами других уровней в
муниципальном планировании, а также предусматривать в статусе муниципии институт народной
инициативы (по меньшей мере 5% избирательного корпуса) в отношении проектов законов,
представляющих особый интерес для муниципии, города или округа.
Федеральный округ, на территории которого находится столица страны — город Бразилиа,
имеет несколько иной статус; его деление на муниципии запрещено; федеральный округ делится на
округа и управляется на основе органического закона, принимаемого его Законодательной палатой
голосованием в два тура с интервалом не менее 10 дней и одобряемого 2/3 ее членов; она же этот закон
промульгирует. Федеральный округ обладает законодательной компетенцией, закрепленной за штатами
и муниципиями. Выборы Губернатора и Вице-губернатора проводятся в том же порядке, что и выборы
Президента и Вице-президента страны, а депутаты Законодательной палаты избираются одновременно
с губернаторами и депутатами в штатах, причем на тот же срок. Число депутатов Законодательной
палаты определяется по тем же правилам, что и число членов законодательных собраний в штатах.
Федеральные территории подчинены, как отмечалось, непосредственно Союзу.
Административная и судебная организация территорий каждый раз устанавливается законом; они могут
делиться на муниципии, к которым применяются, когда в этом есть необходимость, положения,
относящиеся ко всем другим муниципиям. В федеральных территориях, насчитывающих более 100
тыс. жителей, кроме губернатора, назначаемого согласно Конституции, действуют судебные органы
первой и второй инстанции, члены прокуратуры и федеральные публичные защитники, а также
избирается территориальная палата с решающей компетенцией.
Бразилия не осталась в стороне от последних тенденций в организации государственной территории,
в частности регионализации. Конституция содержит на этот счет специальные нормы о возможности