 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
130
организации регионов (ст. 43). В административных целях Союз может организовывать свои дей-
ствия в одном и том же геоэкономическом и социальном комплексе для того, чтобы содействовать его
развитию и сокращать региональное неравенство.
Дополняющим законом устанавливаются условия для интеграции в регионы развития и состав
региональных органов, которые должны исполнять региональные планы, являющиеся частью
национальных планов экономического и социального развития и принимаемые одновременно с
последними. Регионам могут предоставляться государством некоторые льготы, которые могут, в
частности, включать равенство в отношении тарифов, фрахта, страхования и других элементов
стоимости и цены, устанавливаемых органами государственной власти; ставки привилегированного
процента на финансирование приоритетных видов деятельности; освобождение от налогов, их
сокращение или временную отсрочку в уплате федеральных налогов, взимаемых с физических или
юридических лиц; приоритетность в экономической и социальной эксплуатации водных потоков и
водных массивов, находящихся в резерве или могущих быть в регионах с малым поступлением воды, в
которых периодически бывает засуха.
4. Федеральное вмешательство
В принципе Союз не может вмешиваться в дела штатов или федерального округа, однако в ст. 34
Конституции установлены весьма обширные исключения от совершенно конкретных до самых
расплывчатых. Целями федерального вмешательства (интервенции) являются:
— поддержание национальной целостности, отражение иностранного вторжения или вторжения
одного субъекта федерации в другой;
— прекращение серьезных нарушений общественного порядка, гарантирование свободного
функционирования властей в субъектах федерации;
— реорганизация финансов субъекта федерации, который приостановил в течение более чем двух
последовательных лет платежи по долгам, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств,
прекратил передачу муниципиям доходов по налогам, установленным федеральной Конституцией, в
сроки, определенные законом;
— обеспечение исполнения федерального закона, судебного приказа или решения;
— принуждение к соблюдению следующих конституционных принципов: республиканской формы
правления, представительной системы и демократического режима, прав человека, муниципальной
автономии, представления отчетов прямой и косвенной публичной администрации, обращения
минимально требуемых доходов от налогов штата на нужды поддержания и развития школьного
обучения (последнее включено Конституционной поправкой ¹ 14 1996 г.).
Согласно ст. 35 Конституции штат не вмешивается в дела муниципий, равно как Союз не
вмешивается в дела муниципий, находящихся в федеральных территориях. Но и здесь предусмотрены
случаи, когда вмешательство допустимо. Эти случаи следующие:
— неплатежи по долгам в течение последовательных двух лет, кроме форс-мажорных обстоятельств;
— непредставление предусмотренных законом отчетов;
— неассигнование минимально требуемых муниципальных доходов на поддержание и развитие
школьного обучения;
— вынесение трибуналом правосудия предупреждения для обеспечения соблюдения принципов,
указанных в конституции штата, или для исполнения закона, судебного приказа или решения.
Принятие решения о вмешательстве для гарантирования свободного функционирования ветвей
власти в субъекте федерации зависит от требования законодательной или исполнительной власти, в
отношении которых совершается принуждение или которым чинятся препятствия, или от требования
Федерального верховного трибунала, если принуждение осуществляется в отношении судебной власти.
В случае неповиновения приказу или решению суда декрет о вмешательстве издается по требованию
Федерального верховного трибунала, Высшего трибунала правосудия и Высшего избирательного
трибунала, а
для обеспечения соблюдения конституционных принципов — по предупреждении
Федеральным верховным трибуналом после соответствующего представления Генерального прокурора
республики. Наконец, такое вмешательство может осуществляться по предупреждении Высшим
трибуналом правосудия после соответствующего представления Генерального прокурора республики в
случаях отказа исполнять федеральный закон. Декрет о вмешательстве, который специально указывает
сферу, продолжительность и условия осуществления и назначает, когда в этом есть необходимость,
лицо, осуществляющее вмешательство (интервентора), передается на одобрение Национального