 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
99
безопасности. Типы сотрудничества первоначально были поделены на три категории – А (агенты,
информаторы или владельцы конспиративных квартир), В (сознательно ставшие «доверенными
лицами») и С (кандидаты на сотрудничество, подвергавшиеся вербовке). Последняя категория в 1992
году была отменена. Для рассмотрения жалоб на применение закона создана Независимая
апелляционная комиссия из депутатов Парламента и сотрудников министерств внутренних дел и
обороны и новой службы безопасности и разведки. Срок действия закона был установлен в пять лет, но
затем продлен до конца 2000 года. Решения о законе, включая продление его действия, были приняты
вопреки возражениям Президента Вацлава Гавела, считавшего, что закон вводит коллективную
ответственность. По этому же основанию протест против закона выразил Международный
Хельсинкский комитет. Международная организация труда сочла, что закон нарушает ст. 111
Конвенции МОТ о дискриминации по месту работы*.
* См.: Сиклова Й. Люстрация, или чешский способ проверки благонадежности//Конституционное право:
восточноевропейское обозрение (далее – КПВО), 1996. ¹ 2 (15). С. 27-29.
Итальянская Конституция, предусмотрев в п. XII Переходных и заключительных положений для
ответственных руководителей фашистского режима на срок до пяти лет ограничение законом
избирательных прав, в п. XIII установила, что члены и потомки Савойской династии не могут избирать
и занимать выборные и официальные должности, а бывшим королям этой династии, их супругам и
потомкам по мужской линии был вообще запрещен доступ на национальную территорию и пребывание
на ней. Это явилось ответственностью за сотрудничество последнего итальянского короля с
фашистским режимом Бенито Муссолини. Подобные меры против свергнутых династий
предусматриваются и конституциями некоторых других стран.
2. Избирательные права
Это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов
государства и местного самоуправления, а также участия в процедурах непосредственной демократии
(народная инициатива, референдум, отзыв выборных и др.). Бразильский автор Александр де Мораэс
назвал избирательные права ядром политических прав*.
* См.: Moraes A. de. Direito constitucional. 5
а
ed. revista e ampliada. Sao Paulo: Atlas, 1999, p.214.
Сюда относится прежде всего активное избирательное право, или право голоса, которое иногда
называется также общим избирательным правом. Право голоса используется при голосованиях на
выборах государственных и самоуправленческих органов и должностных лиц, на референдумах и
публичных собраниях. Далее сюда относится пассивное избирательное право, или право избираться* в
выборные органы государства или самоуправления, предполагающее право выдвигать свою
кандидатуру или давать согласие на ее выдвижение. Могут быть, наконец, сюда отнесены и некоторые
другие права: право участвовать в формировании избирательных органов, выдвижении кандидатов,
выступать с инициативой отзыва выборных представителей и должностных лиц, заявлять отводы,
возражения, оспаривать итоги выборов и т.д.
* В советских учебниках государственного права и в специальной литературе вслед за соответствующими
формулировками советских конституций пассивное избирательное право характеризуется как право быть избранным.
Однако юридически это не вполне грамотно, ибо праву быть избранным должна бы по логике корреспондировать
обязанность избирателей избрать данное лицо. Обязанности же такой, разумеется, быть не может, а следовательно, не
может существовать и право быть избранным. К великому сожалению, «право быть избранным» проскочило и в текст
действующей российской Конституции (ч. 2 ст. 32), и в новые учебники. Грамотному юристу лучше все же по возможности
избегать этого выражения.
В некоторых странах установлена обязанность граждан принимать участие в выборах (обязательный
вотум). Например, мексиканские граждане обязаны голосовать на народных выборах в
соответствующем избирательном округе (ст. 36, п. III, Конституции).
Примеры конституционного и законодательного регулирования соответствующих прав будут
приведены ниже в гл. VII.
3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций
По общему правилу в демократических странах объединения образуются свободно, хотя и
встречаются некоторые исключения. Так, объединения не должны преследовать цели извлечения