 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
98
4. Свобода передвижения и поселения
Это также важное проявление личной свободы. Современный человек, от которого условия жизни
часто требуют мобильности и для которого нередко мобильность становится жизненной потребностью,
должен иметь возможность свободно передвигаться по стране и даже по планете и селиться там, где это
представляется ему наиболее благоприятным для развития его личности.
Рассматриваемые свободы весьма четко сформулированы, например, в ст. 16 Конституции Италии:
«Каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части национальной
территории с теми ограничениями, которые в общем порядке устанавливаются законом по мотивам
охраны здоровья и безопасности. Никакие ограничения не могут быть установлены по политическим
соображениям.
Каждый гражданин волен покидать территорию Республики и возвращаться при соблюдении
требований закона».
Неудивительно, что такого рода положения отсутствуют в китайской и северокорейской
Конституциях, как отсутствовали они и в советских. В условиях авторитарных, а особенно
тоталитарных, режимов власть стремится всячески ограничить также данную свободу, предписать
определенное местожительство, контролировать передвижение человека, чтобы тем самым свести к
минимуму возможность сопротивления или, по крайней мере неповиновения власти. В
социалистических странах значительные территории объявлены закрытыми зонами по милитаристским
соображениям, система разрешительной прописки серьезно препятствует перемене местожительства
даже в пределах одного населенного пункта, а возможности выезда за пределы страны, особенно в
демократические страны, сокращены до минимума, чтобы избежать «тлетворного влияния буржуазной
идеологии».
§
4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ
1. Право участия в управлении обществом и государством
Это право общего характера представляет собой суть данной группы прав и свобод, но в таком
общем виде оно формулируется в конституциях редко. Так, ст. 23 Конституции Испании провозглашает
право граждан участвовать в публичных делах непосредственно или через выборных представителей, а
также право на равный доступ к публичным функциям и должностям в соответствии с требованиями,
указанными в законах. Подобные нормы содержатся в части первой ст. 33 Конституции Литовской
Республики 1992 года: «Граждане имеют право участвовать в управлении своей страной как
непосредственно, так и через демократически избранных представителей, а также имеют право на
равных условиях поступать на государственную службу Литовской Республики». Примечательна в
данной связи и часть вторая указанной статьи, гарантирующая гражданам право критиковать работу
государственных учреждений или должностных лиц, обжаловать их решения и запрещающая
преследование за критику.
Обычно же данное право содержится в конституциях в виде совокупности различных прав и свобод
и сопровождается подчас установлением соответствующих обязанностей.
В ряде стран, переживших период тоталитаризма, введен институт люстрации (от лат. lustratio
–
очищение путем искупления). Это означает чистку органов и аппарата публичной власти, а также
образовательных и подчас иных публичных учреждений от лиц, которые в условиях тоталитарного
режима занимали руководящие должности в политическом аппарате власти или служили в
репрессивных учреждениях. Как отметил М.В. Баглай, «люстрация... выступает как форма личной
политической ответственности за участие в правонарушающей деятельности государственной власти»*.
В Германии после Второй мировой войны эти меры именовались денацификацией. Законы о люстрации,
принятые в 90-х годах в Чехословакии (после ее распада в 1993 г. закон применен только в Чехии, хотя
формально не отменен и в Словакии), Польше, Венгрии, Эстонии, разнятся между собой по кругу
органов и организаций, прежняя служба в которых влечет ограничение политических прав, по объему и
срокам этого ограничения.
* Конституционное право зарубежных стран. С. 96.
Действующий в Чехии Закон о люстрации 1991 года предусматривает выяснение, не имели ли
влиятельные лица в политике или экономике связей с коммунистической службой государственной