 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
93
Договоры между государствами о двойном гражданстве обязывают стороны учитывать наличие у
своих граждан также гражданства другой стороны и, в частности, не требовать от них выполнения
определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к
другой стороне (например, военная служба). Однако пока что признание многогражданства –
исключение из правила, хотя можно предполагать, что все более тесная взаимосвязь между
государствами и снятие угрозы серьезных военных конфликтов приведут к расширению этой практики.
5. Режим иностранцев
В демократическом государстве иностранцы по своему правовому положению в основном
приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными указанными в законе
изъятиями. Например, они не подлежат призыву на военную службу, не пользуются избирательными
правами*, не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоторые должности, иногда
приобретать некоторые объекты собственности и т. д.
* На выборах в органы местного самоуправления постоянно проживающие иностранцы, не являющиеся официальными
представителями иностранных государств и международных организаций, все чаще получают право голоса, а иногда и
пассивное избирательное право. Так, предложение третье ч. 1 ст. 28 германского Основного закона предусматривает, что на
выборах в уездах и общинах имеют право избирать и избираться согласно праву Европейского сообщества также лица,
которые имеют гражданство государства – члена Европейского сообщества. Нередко, хотя и не всегда, такие права
предоставляются на основе взаимности.
Так, в ч. 1 ст. 13 Испанской конституции сказано: «Иностранцы будут пользоваться в Испании
публичными свободами, которые гарантируются настоящей частью (Конституции. –Авт.), на условиях,
установленных договорами и законом». Речь здесь идет по существу о политических правах,
принадлежащих в принципе только гражданам, ибо остальные права и свободы – права человека –
принадлежат, как само собой разумеется, и гражданам, и иностранцам. Соответственно ч. 2 указанной
статьи предусматривает, что договорами или законом с учетом взаимности иностранцам* может быть
предоставлено активное избирательное право на муниципальных выборах.
* Испанский законодатель под иностранцами в данном случае имеет в виду иностранных граждан, ибо применительно к
лицам без гражданства речь о взаимности, естественно, идти не может.
Мексиканская же Конституция (ст. 33, часть вторая) запрещает иностранцам любое вмешательство в
политические дела страны.
В качестве другого примера можно привести положения болгарской Конституции. Согласно ч. 2 ее
ст. 26 «иностранцы, пребывающие в Республике Болгарии, имеют все права и обязанности по
настоящей Конституции, за исключением прав и обязанностей, для осуществления которых
Конституцией и законами требуется болгарское гражданство». Примечательно здесь, что согласно ч. 1
ст. 22 Конституции «иностранцы и иностранные юридические лица не могут приобретать право
собственности на землю, кроме наследования по закону. В этом случае им следует уступить свою
собственность». Нетрудно распознать в этой норме присущую социалистическому менталитету боязнь
«распродажи страны», непонимание того, что иностранная земельная собственность не ущемляет
суверенитета государства в отношении всей его территории.
И еще раз обратимся к мексиканской Конституции: «Мексиканцам оказывается предпочтение перед
иностранцами при равных условиях при получении различного рода концессий, занятии любых
государственных постов, должностей и осуществлении полномочий, предоставляемых Правительством,
в случаях, когда мексиканское гражданство не является обязательным» (ст. 32, часть первая,
предложение первое).
6. Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству
Демократические конституции обычно предусматривают возможность предоставления убежища
иностранцам, как правило, по политическим основаниям (если они, например, подвергаются
преследованиям по религиозным, научным и иным подобным мотивам). Так, согласно части третьей ст.
10 Конституции Италии «иностранец, лишенный в своей стране возможности действительно
пользоваться демократическими свободами, которые гарантированы итальянской Конституцией, имеет
право убежища на территории Республики с соблюдением установленных законом условий». Часть 1 ст.
16-а германского Основного закона содержит похожую, хотя и более краткую формулировку: «Лица,
преследуемые по политическим мотивам, пользуются правом убежища».