 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
92
Утрата гражданства как особый случай его прекращения носит в известной мере автоматический
характер вследствие совершения лицом определенных запрещенных деяний, как, например,
поступление на иностранную государственную службу, либо вследствие неподдержания проживающим
за границей лицом связи со своим государством в течение установленного времени. В странах, где
предусмотрено автоматическое приобретение гражданства иностранкой в случае вступления ее в брак с
гражданином данного государства, расторжение этого брака влечет утрату гражданства,
приобретенного указанным образом. Иногда, впрочем, законодатель называет утратой гражданства
любой вид его прекращения.
Лишение гражданства является санкцией государства в отношении лица, допускающего
недозволенное поведение. Обычно такая мера применяется только к натурализованным гражданам и то
в течение сравнительно небольшого срока после натурализации. Так, согласно ч. 1 ст. 16 Основного
закона для Германии «германское гражданство (Staatsangehorigkeit) не может быть отобрано. Утрата
гражданства может наступить лишь на основе закона, а против воли лица – лишь в том случае, если оно
тем самым не становится лицом без гражданства». Часть 2 ст. 11 Испанской конституции
устанавливает, что «ни один испанец по происхождению не будет лишен своей национальности»;
натурализованные, следовательно, могут быть лишены. Австрийский закон, допускающий лишение
гражданства натурализованных граждан, запрещает это по истечении шести лет после натурализации.
Нельзя не вспомнить в связи с данным институтом отмеченное выше лишение гражданства
социалистических стран как средство внесудебной расправы с «диссидентами».
Законодательство о гражданстве регулирует также конфликты в отношении гражданства детей в
случаях разногражданства родителей, существовавшего изначально или возникшего вследствие
изменения гражданства одним из них.
4. Безгражданство и многогражданство
Оба состояния, как правило, порождаются несовпадением принципов приобретения и прекращения
гражданства в различных странах. Лицами без гражданства (аполидами или апатридами) являются те,
кто не может доказать наличие у них какого-либо гражданства. Например, согласно упомянутому
австрийскому закону найденный на территории Австрии ребенок старше шести месяцев будет
считаться лицом без гражданства. Состояние безгражданства может возникнуть и в результате
прекращения гражданства.
Наиболее частым случаем многогражданства является двугражданство (бипатризм), то есть
принадлежность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответствующими
документами. Например, ребенок, родившийся на мексиканской территории от родителей-австрийцев
будет мексиканским гражданином по Конституции Мексики и австрийским гражданином по
австрийскому закону. Двойное гражданство в ряде случаев создает для его обладателя определенные
сложности, если каждое из государств требует от него выполнения гражданских обязанностей.
Государства, как правило, отрицательно относятся к такому состоянию и заключают договоры о
предотвращении случаев двойного гражданства, обязывая лиц, имеющих гражданство обеих сторон
договора, выбрать одно гражданство и тем самым прекратить другое. Во всяком случае за своими
гражданами государства не признают никаких прав, вытекающих из наличия у них также другого
гражданства. Более того, такие граждане подчас подвергаются некоторым ограничениям в правах.
Например, согласно ч. 3 ст. 16 Конституции Румынии «публичные функции и высокие должности могут
быть замещены лицами, имеющими только румынское гражданство и местожительство в стране».
Однако встречается и другой подход. Так, в Польше последний Президент Второй республики
(1918–1939 гг.) имел кроме польского еще гражданство Швейцарии, куда и бежал после вторжения в
Польшу гитлеровских войск. А в 1990 году главным соперником на выборах у ставшего тогда
Президентом Леха Валенсы оказался бизнесмен, у которого кроме польского имеется еще гражданство
Канады, где он проживает постоянно, а также Перу.
Испанская конституция (ст. 11 ч. 3) устанавливает, что «государство сможет заключать договоры о
двойной национальности с ибероамериканскими странами или с теми странами, которые имели либо
имеют особую связь с Испанией. В этих странах, даже если они за своими гражданами такого же права
не признают, испанцы смогут натурализоваться без утраты своей национальности по рождению». В
Великобритании граждане Ирландии признаются британскими гражданами, хотя Ирландия
взаимностью на это не отвечает (что, впрочем, понятно, если учесть огромную разницу в численности
населения обеих стран).