 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
86
болезненную проблему. В 60-е годы XX века федеральная власть предприняла решительные шаги для
ликвидации дискриминационной практики в южных штатах, где она была особенно сильна. Доходило
до того, что в школы, куда расисты не хотели допускать чернокожих детей, таких детей сопровождали
вооруженные солдаты Национальной гвардии. Многого в этом отношении удалось добиться, однако,
как показали недавние волнения чернокожих граждан, проблема еще существует.
В Южно-Африканской Республике, где десятилетиями господствовала чудовищная система так
называемого апартеида (апартхейда) – раздельного проживания (сегрегации) различных расовых
групп: белой, черной, цветной (мулаты) и индийской, дискриминация была возведена на
конституционный уровень. Лишь в 90-е годы с приходом к власти Президента Де-Клерка система
рухнула, чернокожие граждане смогли, наконец, участвовать в выборах, и Президентом этого
высокоразвитого государства впервые в истории стал чернокожий борец против апартеида, более
четверти века пробывший за это в тюрьме, Нельсон Мандела.
Нельзя не упомянуть о дискриминации русскоязычного населения в государствах Балтии, что
отнюдь не делает чести новым правительствам, претендующим на достойное место в демократической
Европе.
Наконец, следует остановиться на существующей в ряде развитых государств, бывших некогда
колониями, проблеме коренного (автохтонного) населения, ведущего традиционный образ жизни:
индейцев, эскимосов и других в странах Американского континента, аборигенов Австралии и т.п.
Значительная часть этих народов была уничтожена белыми завоевателями, очень небольшая часть
смогла интегрироваться в современное общество с потерей подчас своей самобытности, остальным же
грозило вымирание. Средством сохранения этих народов стали резервации, неоднократно охаянные в
советской литературе и периодической печати. Резервации представляют собой территории, полными
хозяевами которых являются соответствующие народы. Государство охраняет эти территории от
проникновения чрезмерно предприимчивых граждан и корпораций и оказывает содействие
социальному развитию обитателей резерваций, не препятствуя их традиционному образу жизни. Они не
платят налогов и не участвуют в выборах государственных органов, имея свое собственное
самоуправление. Любое лицо, принадлежащее к коренному народу, вправе в любое время покинуть
резервацию и включиться в жизнь современного общества со всеми правами, свободами и
обязанностями, но может также в любое время вернуться в резервацию. Резервации во всяком случае
оказались более пригодными институтами для сохранения малочисленных коренных народов, чем
советские автономные округа, статус которых стал средством для получения привилегий пришлой
бюрократией и верхушкой коренного населения, а теперь еще и предпринимателями,
эксплуатирующими природные богатства этих территорий.
В Китае и Вьетнаме, где малочисленные (насчитывающие, однако, подчас миллионы людей) народы,
сохраняющие родо-племенную организацию, занимают обширные экономически и стратегически
важные территории, использовался, к сожалению, советский путь со всеми его извращениями. Можно
лишь надеяться, что общественные сдвиги, наметившиеся и в этих странах, приведут к подлинно
демократическому решению проблемы малочисленных народов с традиционным образом жизни.
8. Ограничения прав и свобод
Поскольку права и свободы реализуются в обществе, что нередко требует сотрудничества людей, то
это обстоятельство обусловливает неизбежность определенных ограничений прав и свобод.
Ограничения диктуются прежде всего необходимостью уважения таких же прав и свобод других людей,
а также необходимостью нормального функционирования общества и государства, равно как и любого
коллектива. Однако любые ограничения допустимы в том случае и в той мере, в каких они
предусмотрены в конституциях.
Формулы конституционных ограничений прав и свобод разнообразны. Есть общие оговорки
(генеральные клаузулы). Так, германский Основной закон устанавливает в ст. 19 общие правила
реализации ограничений провозглашенных в нем прав и свобод:
«1. Поскольку согласно настоящему Основному закону основное право может быть ограничено
законом или на основе закона, такой закон должен иметь общее действие, а не распространяться на
отдельный случай. Кроме того, закон должен назвать основное право с указанием статьи (Основного
закона. – Авт.).
2. Ни в каком случае не может затрагиваться существенное содержание основного права».
Отсюда следует, что германский законодатель не вправе устанавливать ограничения основных прав,