 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
65
Государственный совет полномочен согласно ст. 90 этой Конституции:
– приостанавливать исполнение распоряжений Совета министров, постановлений и распоряжений
местных ассамблей народной власти, которые, в частности, не соответствуют Конституции или законам
(п. «
n»);
– отзывать постановления и распоряжения местных администраций народной власти, которые, в
частности, противоречат Конституции, законам, декретам-законам, декретам и другим актам
вышестоящих органов (п. «о»).
В какой-то мере в данной связи можно упомянуть такие полномочия кубинского Совета министров,
как отзыв решений местных администраций народной власти, распоряжений руководителей
Центральной администрации государства в случае противоречия обязательным вышестоящим нормам
(п. «l» и «m» ст. 98 Конституции).
Примечателен тот факт, что Регламент Национальной ассамблеи народной власти 1977 года
урегулировал процедуру осуществления ею конституционного контроля. В частности, право выступать
с инициативой проверки конституционности нормативных актов было предоставлено
Государственному совету, Исполнительному комитету Совета министров, депутатам и местным
органам народной власти. Народному верховному суду и Генеральной прокуратуре Республики, а также
25 гражданам, пользующимся гражданскими и политическими правами во всей полноте.
Здесь, таким образом, очерчена всеобъемлющая система политического контроля
конституционности и законности. Но чтобы представить себе ее действие на практике, поставим такой
вопрос: реально ли, чтобы Национальная ассамблея по инициативе местного органа народной власти
или группы граждан, или даже Генеральной прокуратуры, если бы они осмелились такую инициативу
проявить, отозвала акт Государственного совета или Совета министров, возглавляемых Фиделем
Кастро? Ответ, думается, ясен без дополнительных комментариев. И нет необходимости вдаваться в
вопрос о том, может ли политический орган квалифицированно решить сложную юридическую
проблему конституционности закона или иного акта.
Что касается судебного конституционного контроля, то известны две его основные разновидности,
условно называемые американской и европейской.
Американская система исторически возникла раньше, о чем мы несколько выше уже упомянули. При
этой системе конституционность законов и других актов проверяют суды общей юрисдикции при
рассмотрении конкретных дел (конкретный последующий контроль).
Если суд признает закон неконституционным и дело затем доходит до верховного суда, решение
последнего по вопросу о конституционности закона обязательно для всех судов. Закон, признанный
верховным судом неконституционным, формально продолжает действовать, но ни один суд применять
его не станет. Неконституционный закон, таким образом, лишается судебной защиты, то есть,
формально действуя, по существу утрачивает юридическую силу. А это значит, что администрация,
которая вправе его применять, делать этого не будет, ибо это бесполезно: административное решение
может быть обжаловано в суд, для которого, как мы отметили, закон как бы уже не существует.
Парламент в таких случаях, как правило, подобный закон вскоре отменяет.
Если в США, Аргентине, Японии, Норвегии конституционность закона вправе проверять любой суд,
то в некоторых странах (например, в Австралии, Индии, на Мальте) это может делать только верховный
суд после того, как дело поступит к нему, будучи рассмотрено нижестоящими судами, кои проверять
конституционность законов не могут.
Европейская система предполагает учреждение специальных судебных или квазисудебных органов
конституционного контроля. Такими органами являются, например, Конституционный суд в Италии,
Конституционный трибунал в Польше, Конституционный совет и частично Государственный совет во
Франции, Высший конституционный суд в Египте, Федеральный конституционный суд в Германии. В
последнее время европейская система проникла и в Латинскую Америку: специальным
конституционным судом является Федеральный верховный трибунал по Конституции Федеративной
Республики Бразилии 1988 года; Политическая конституция Колумбии 1991 года предусмотрела
именно Конституционный суд; в качестве конституционного суда действует конституционная палата
Верховного суда правосудия Коста-Рики.
В федеративных государствах такие органы могут создаваться и субъектами федераций. Например, в
германской земле Гессен согласно ее Конституции 1946 года конституционный контроль возложен на
Государственную судебную палату, а согласно Конституции Свободного Государства Саксонии (другой
германской земли) 1992 года – на Конституционную судебную палату. Конституционные суды (именно