 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
64
С точки зрения действия во времени, а точнее говоря – обратной силы, также наблюдаются две
формы конституционного контроля. Первая форма –
ex tunc
– означает, что решение о признании
неконституционности имеет обратную силу и норма или акт, объявленные неконституционными,
считаются недействительными с самого начала: с момента их издания или с момента вступления в силу
конституционной нормы, которой они стали противоречить. Отсюда следует, что должны быть
восстановлены отношения, существовавшие до этого момента, возмещен ущерб, причиненный их
изданием, и т.д. Это порождает большие сложности, а порой просто невозможно, особенно когда
неконституционные норма или акт действовали длительное время. Поэтому чаще применяется вторая
форма – ex nunc, – означающая, что решение о неконституционности действительно только на будущее,
а все прежние последствия действия неконституционной нормы или неконституционного акта остаются
в силе. Конституция Румынии в ч. 2 ст. 145 прямо устанавливает: «Решения Конституционного Суда
являются обязательными и имеют силу только на будущее» (предложение первое).
4. Органы конституционного контроля
В зависимости от конституционных решений такими органами могут быть:
– глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды,
которые осуществляют конституционный контроль либо специально наряду с другими своими
функциями, либо (чаще всего) в ходе осуществления других своих функций;
– специализированные органы конституционного контроля, которые бывают либо судебными
(например, конституционная юстиция во многих европейских странах), либо квазисудебными органами
(например, Конституционный совет во Франции и ряде других стран, воспринявших французскую
конституционную модель).
Конституционный контроль, осуществляемый президентом, парламентом, правительством и
подобными им органами, именуется иногда политическим, ибо указанные органы осуществляют
политическую деятельность. Они избираются на определенный отрезок времени, очередные или
внеочередные выборы могут полностью изменить их политический состав и привести к изменению
проводимой ими политики. Поэтому осуществляемый ими политический конституционный контроль
приноровлен к текущим политическим задачам и, следовательно, по содержанию своему нестабилен.
Наиболее часто политический конституционный контроль учреждался в конституционной истории
Франции, где теоретической основой его служила идея «конституционного жюри» по наблюдению за
конституционностью законов, высказанная одним из идеологов Великой французской революции
аббатом Э.Ж. Сьейесом в 1795 году. Реализовывалась она в виде Сената, предусматривавшегося
Конституциями 1799 и 1852 годов, хотя на практике Сенат не всегда осуществлял данную функцию. В
новейшее время Конституция Французской Республики 1946 года учредила под председательством
Президента Республики Конституционный комитет, в состав которого входили председатели
Национального собрания и Совета Республики (т.е. нижней и верхней палат парламента), 7 членов,
назначавшихся в начале годовой сессии Национальным собранием, и три члена, назначавшихся тогда
же Советом Республики, причем эти 10 членов не состояли в палатах, но пропорционально
представляли парламентские фракции. За весь период существования Четвертой республики (т.е. по
1958 г.) комитет вынес лишь одно решение.
Предварительный политический конституционный контроль факультативного характера
предусмотрен, по существу, § 18 гл. 8 Формы правления – одного из основных законов, составляющих
конституцию Швеции. Законодательный совет осуществляет там консультативный контроль, а
Правительство и Риксдаг – постановляющий, который, естественно, носит политический характер, хотя
и слабо выраженный.
Политический конституционный контроль типичен для социалистических конституций, по крайней
мере для тех, которые признают наличие этой проблемы. Так, согласно ст. 75 Конституции Республики
Куба 1976 года в редакции 1992 года Национальная ассамблея народной власти полномочна:
– принимать решения о конституционности законов, декретов-законов, декретов и других общих
актов (п. «с»);
– отзывать декреты-законы Государственного совета, а также противоречащие Конституции или
законам декреты или распоряжения Совета министров (п. «r»);
– отзывать или изменять постановления или распоряжения местных органов народной власти,
которые, в частности, нарушают Конституцию, законы, декреты-законы, декреты и другие акты
вышестоящих органов (п. «s»).