 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
61
законы Королевства».
Зарубежная история и некоторые до сих пор существующие политические режимы знают и другие
основания и подходы для проверки издаваемых в стране актов.
В настоящее время в ряде мусульманских стран существует процедура, похожая на институт
конституционного контроля – проверка соответствия законов принципам ислама. Такой институт был
предусмотрен Дополнением 1907 года к Конституции Ирана 1906 года, Конституцией Пакистана 1962
года и действующей Конституцией Исламской Республики Пакистан 1973 года. Конституция
Исламской Республики Иран 1979 года с поправками 1989 года предусмотрела проверку соответствия
законов исламу и Конституции.
2. Объекты конституционного контроля
Основной объект конституционного контроля – это, как отмечено, конституционность законов.
Наряду с этим может проверяться конституционность и иных парламентских актов, в частности
регламентов. Например, согласно п. «а»–«с» ст. 144 Конституции Румынии 1991 года Конституционный
суд этой страны, в частности, проверяет конституционность законов, ордонансов (правительственных
актов делегированного законодательства – см. ниже п. 13 § 1 гл. VIII) и регламентов Парламента.
Нижестоящие по отношению к конституции нормативные акты, даже изданные одним и тем же
органом, подчас тоже имеют свою иерархию; например, конституционные или органические законы
могут обладать более высокой юридической силой, чем законы обыкновенные. Проверка обыкновенных
законов на непротиворечие органическим входит в этом случае в понятие конституционного контроля.
Такую проверку производит французский Конституционный совет на основании собственного решения.
В то же время законы, принятые путем референдума, проверке на конституционность обычно не
подлежат, поскольку представляют собой непосредственное проявление народного суверенитета. Но
если для принятия или изменения конституции путем референдума требуется особое большинство
(например, абсолютное), то законы, принятые референдумом при отсутствии такого требования,
должны бы подлежать проверке на конституционность. Впрочем, конституции и текущее
законодательство обычно этот вопрос обходят.
Очевидно, что на соответствие конституции должны проверяться внутригосударственные договоры,
о чем конституции и законодательство также обычно молчат.
Разумеется, понятием конституционного контроля охватывается и проверка конституционности и
законности актов исполнительной власти, актов самоуправления, равно как и проверка соблюдения их
внутренней иерархии, вытекающей из конституционных положений. Возможна проверка
конституционности частно-правовых актов (например, договоров, завещаний и др.), которыми могут
нарушаться конституционные принципы – равноправие религий, запрещение расовой дискриминации и
т. д., равно как и судебных решений.
Предметом проверки в отдельных странах служит также конституционность актов исполнительной
власти и их должностных лиц. Так, согласно части второй ст. 105 Конституции Литовской Республики
1992 года, Конституционный суд проверяет конституционность любых актов Президента Республики и
Правительства Республики.
Как отмечалось, во многих странах конституциями устанавливается примат международного права
над национальным. Отсюда следует, что проверка соответствия национальных законов
международным договорам также может охватываться конституционным контролем (см., например,
часть первую ст. 160 Конституции Республики Словении 1991 г.). Нередко проверяются
подготовленные проекты международных договоров или подписанные международные договоры до их
вступления в силу (см., например, п. 4 ч. 1 ст. 149 Конституции Болгарии). Однако сложнее обстоит
дело в случае, когда имеются расхождения между действующим международным договором и
конституцией. Некоторые конституции содержат нормы, направленные на недопущение таких
расхождений. Например, ст. 95 Испанской конституции гласит:
«1. Заключение международного договора, который содержит положения, противоречащие
Конституции, потребует предварительного конституционного пересмотра.
2. Правительство или любая из Палат может предложить Конституционному Трибуналу объявить,
существует такое противоречие или нет».
Сходное положение содержится и в ст. 54 французской Конституции:
«Если Конституционный Совет
по запросу Президента Республики, Премьер-министра или
Председателя одной из палат установит, что международное обязательство содержит положение,