 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
62
противоречащее Конституции, то разрешение на его ратификацию или одобрение может быть дано
только после пересмотра Конституции».
Но как быть, если, например, выявилось расхождение между вновь принятой конституцией и ранее
заключенным международным договором или если в результате хотя бы даже частичной
конституционной реформы ряд ранее заключенных международных договоров перестал ей
соответствовать? В этом случае подлежит применению международный договор до тех пор, пока
расхождение не будет устранено либо путем изменения в соответствии с международным правом
международного договора, либо путем внесения соответствующего изменения в конституцию.
Представляется весьма важным вопрос о соответствии конституции других ее норм, включаемых в
текст позже, то есть в результате изменения основного закона. Возможен ли в таком случае
конституционный контроль? Ответ может быть положительным только для случая, когда в конституции
содержатся так называемые надконституционные нормы, то есть нормы, не подлежащие пересмотру.
Вопрос о надконституционности, иногда называемой сверхконституционностью, в зарубежной
юридической литературе был выдвинут совсем недавно. Этот институт имеет несколько значений, в
том числе и названное выше. Надконституционностью (надпозитивностью) обладают также некоторые
общепризнанные принципы, содержащиеся практически во все конституциях современного мира.
Учредители могут, например, не включить в конституцию норму о запрещении обратной силы закона,
впервые появившийся в Декларации прав человека и гражданина 1789 года (ст. 8). Таковы же нормы о
неприкосновенности личности, жилища, тайне переписки и др. Однако такие принципы признаются
существующими в конкретной демократической стране независимо от того, записаны они в ее
конституции или нет. Они получили свое закрепление в международных договорах о правах человека –
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Международном
пакте о гражданских и политических правах 1966 года, в Европе – Конвенция о защите прав человека и
основных свобод 1950 года, в Америке – Американская конвенция о правах человека 1969 года.
К числу надконституционных можно отнести нормы, содержащиеся в самой конституции, изменение
или отмена которых ею запрещены (примеры мы уже приводили выше – в п. 2§ 3).
Применительно к институту надконституционности можно высказать следующие два соображения.
Во-первых, в данном случае резко возрастает роль органов конституционного контроля, которые
получают возможность отменять конституционные нормы. Во-вторых, при существовании таких норм в
конституции создается парадоксальная ситуация, при которой запрещается реализовывать народу свой
суверенитет ни непосредственно, ни через его представителей в результате волеизъявления более
ранних поколений этого народа, принявших решение за своих потомков. А если они сочтут
необходимым заменить республику монархией? Ведь существуют монархии, которые много
демократичнее иных республик. В то же время суверенитет народа не может быть безграничным –
права человека во всяком случае выше любого суверенитета. Недопустимо изменять конституцию
таким образом, чтобы отрицать или умалять их.
Как вытекает из приведенного выше определения, понятием конституционного контроля
охватывается также проверка на соответствие конституции действий должностных лиц. Обычно это
относится к высшим должностным лицам государства– президентам, членам правительств, верховным,
а порой вообще всем судьям и др. Установление несоответствия должно по идее влечь
соответствующее наказание, обычно лишение должности в порядке импичмента или иной подобной
процедуры. Например, согласно ст. 109 Конституции Словении, если Президент Республики при
осуществлении своих полномочий нарушит Конституцию или допустит тяжкое нарушение закона,
Государственное собрание (нижняя палата) вправе возбудить в Конституционном суде производство по
установлению ответственности Президента. Конституционный суд после этого может принять решение
о временном отстранении Президента от осуществления им своей функции. Решение Конституционного
суда об отрешении Президента от должности принимается большинством не менее 2/3 от общего числа
судей.
Конституционный контроль часто распространяется на создание и деятельность политических
общественных объединений, прежде всего политических партий. Например, п. 4 ст. 188 Конституции
Республики Польша 1997 года относит проверку конституционности целей или деятельности
политических партий к юрисдикции Конституционного трибунала.
Все изложенное представляет собой конституционный контроль в широком смысле слова. В узком
же смысле конституционный контроль обращен только на акты законодательной власти, прежде всего
на законы, принимаемые парламентом.