 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
53
регулировавшиеся обычным правом. Принятие последующего закона производится в том же порядке,
что и предыдущего. Так изменяются частично писаные конституции (Великобритания, Новая Зеландия,
Израиль) либо определенные части писаных (Индия).
Гибкие конституции – это обычно неписаные или смешанные, как в Великобритании. Однако есть и
писаные, кодифицированные конституции, которые не предусматривают особого порядка своего
изменения. В качестве примеров можно упомянуть Статут Королевства 1848 года Короля Карла
Альберта (Италия), Конституцию Монако 1911 года, конституционные документы Саудовской Аравии
(писаная некодифицированная конституция), Конституцию Ганы 1960 года.
Сложнее обстоит дело, когда нужно изменить жесткую конституцию, поправки в которую вносятся
в более сложном порядке по сравнению с изданием обычного закона. Жесткость конституций имеет
целью обеспечить их стабильность, которая, в свою очередь, способствует укреплению их авторитета и
относительному постоянству конституционного строя. Есть разные способы обеспечения жесткости
конституций.
Жесткие конституции условно можно разделить на два подвида: жесткие и особожесткие.
Критерия, который позволил бы определить степень жесткости, не существует.
Условно к числу жестких можно отнести конституции, которые изменяются парламентом одного и
того же созыва квалифицированным большинством в палате или палатах, и конституции, изменяемые
повторным голосованием через определенный срок, но парламентом того же созыва. К таким
конституциям можно отнести германский Основной закон, изменяемый решением 2/3 голосов в каждой
из обеих законодательных палат.
Если же требуется утверждение изменений на референдуме или голосование в парламенте
следующего созыва, или утверждение поправок органами субъектов федерации, или применение каких-
либо других процедур, ратифицирующих внесенные изменения, то такие конституции можно отнести к
особожестким. Одной из причин постоянства норм, содержащихся в основных законах Японии 1947
года, Дании 1953 года (до сих пор в эти конституции не было внесено ни одной поправки), а также
весьма редкого внесения поправок в конституции США, Франции, Ирландии является как раз
особожесткий их характер.
Например, для изменения Конституции США необходимо, чтобы поправку одобрили 2/3 общего
числа членов каждой палаты Конгресса и законодательные собрания в 3/4 (т. е. сегодня в 38) штатов. В
Италии для изменения Конституции нужны два последовательных обсуждения в Парламенте с
промежутком не менее трех месяцев и одобрение при втором голосовании абсолютным большинством
голосов в каждой палате; если же большинство не составило 2/3 в каждой палате, то 1/5 членов любой
палаты, 500 тыс. избирателей или пять областных советов могут потребовать референдума по
изменению Конституции, на котором необходимо одобрение большинством действительных голосов.
В конституциях смешанного типа различные их части изменяются по-разному. Таких конституций
немного. Например, для внесения поправок в б
o
льшую часть положений Конституции Республики
Мальта 1974 года требуется абсолютное большинство голосов всех членов Палаты представителей (для
принятия обычного закона достаточно простого большинства присутствующих и голосующих членов
Палаты). Другая часть Конституции (например, о составе и порядке избрания Парламента, о Президенте
Республики) может быть изменена лишь единогласным решением всех членов Палаты. Отдельные же
положения Конституции изменяются решением 2/3 всех членов Парламента с последующим
утверждением на референдуме. В Конституции Индии 1949 года ряд положений (о выборах Президента
Республики, об исполнительной и судебной власти и др.) изменяются по решению 2/3 присутствующих
и голосующих членов обеих палат Парламента с последующим одобрением не менее чем половиной
легислатур (законодательных собраний) штатов. Такие же положения Конституции, как перечень
штатов и союзных территорий, изменяются по предложению Президента Республики простым
большинством голосов в обеих палатах Парламента.
Наиболее распространенный способ инкорпорирования поправок в текст конституции – простая
замена прежних положений вновь утвержденными либо исключение прежних положений, либо
добавление новых (Италия, Германия и др.).
Однако известен и другой способ включения поправок, а именно прибавление новых положений к
действующему тексту без формального исключения тех норм, которые перестали действовать. США
первыми применили такой способ: поправки публикуются отдельно после первоначального текста
Конституции, который остается неизменным, несмотря на то что часть его уже перестала действовать.
Конституции Венесуэлы 1961 и 1983 годов даже урегулировали этот порядок в п. 6 ст. 245: «Поправкам