 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
52
В литературе встречается деление учредительных собраний на суверенные – окончательно
принимающие конституцию (например, французское Учредительное собрание 1848 г.) и несуверенные
– вырабатывающие лишь текст конституции, который затем утверждается иным способом, чаще всего
референдумом (например, в той же Франции первое и второе Учредительные собрания 1946 г.).
Существует также деление учредительных собраний на первоначальные и
институционализированные. Первые избираются гражданами как таковые, вторыми служат
существующие представительные органы, если они имеют право полного пересмотра действующей
конституции, то есть фактически замены ее на новую (см. ниже п. 2). Но это менее демократический
вариант.
Учредительные собрания вырабатывали конституции во Франции, Италии, Югославии в 1945–1947
годах, в Португалии в 1975– 1976 годах, в Болгарии и Румынии в 1990–1991 годах и во многих других
странах. Обычно такие конституции наиболее демократические.
Иногда конституция вырабатывается правительством с последующей передачей на утверждение
парламента или избирательного корпуса.
Значение использования референдума при принятии конституции может быть различным. Одно
дело, когда референдум проводится для утверждения конституции, гласно разработанной и принятой
парламентом или учредительным собранием, и другое – когда народу предлагается высказаться по
проекту, подготовленному келейно, в недрах правительственных структур. Очевидно, что освящение на
референдуме акта, принятого парламентом или учредительным собранием, отвечает требованиям
демократии, если референдум проводится в спокойной обстановке, без одностороннего давления на
избирателей. Так были проведены референдумы по двум конституционным проектам во Французской
Четвертой республике в 1946 году (первый проект избиратели отклонили), референдумами были
утверждены выработанные учредительными собраниями или парламентами конституции Италии 1947
года, Португалии 1976 года, Испании 1978 года, Румынии 1991 года, Швейцарии 1999 года и многие
другие.
Если же на народное голосование выносится проект, подготовленный правительством помимо
парламента, а подчас и вопреки ему (в социалистических странах – подготовленный в недрах аппарата
коммунистической партии и лишь формально одобренный парламентом), то конституционный
референдум зачастую превращается в плебисцит, на котором голосуется по существу доверие
правительству (в социалистических странах – руководству компартии). Избиратели в таких условиях
обычно подвергаются серьезному давлению и часто одобряют реакционные конституционные акты.
Например, Конституция Франции 1958 года одобрялась избирателями в условиях острого
политического кризиса, Конституция Чили 1980 года – в условиях диктатуры генерала Аугусто
Пиночета, конституции Германской Демократической Республики 1968 года, Народной Республики
Болгарии 1971 года, Республики Куба 1976 года – в условиях тоталитарного режима, когда свобода
выбора избирателей либо отсутствовала, либо была серьезно ограничена.
2. Изменение конституций
Каждая конституция в связи с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических
сил может, а порой и должна быть изменена. В основе изменений лежит народный суверенитет. Если
имеется желание избирательного корпуса, полученное на голосовании, то, стало быть, в конституцию
могут быть внесены изменения.
Великая французская революция следующим образом выразила эту идею: «Национальное
учредительное собрание объявляет, что нация обладает неотъемлемым правом изменять свою
конституцию, тем не менее принимая во внимание, что интересам нации более соответствует изменять
с помощью средств, заимствованных из самой Конституции, лишь те статьи, непригодность коих
выяснится на опыте, постановляет, что такие изменения будут производиться Собранием по
пересмотру...». В ст. 28 Конституции 1793 года сказано более определенно: «Народ всегда сохраняет за
собой право пересмотра, преобразования и изменения своей конституции. Ни одно поколение не может
подчинить своим законам поколения будущие».
Вопрос о внесении изменений в конституцию решается в зависимости от предусмотренного ею
способа ее изменения.
Когда речь идет об изменениях в так называемых гибких конституциях, это достигается путем
принятия обычного закона. Каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы,
изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения, ранее не регулировавшиеся либо