 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
54
будут присваиваться последовательные номера, и они будут публиковаться вслед за текстом
Конституции без изменения ее текста со ссылкой после каждой измененной статьи на номер и дату
изменяющей ее поправки». Этот способ был принят в послевоенной Югославии и частично
использовался в бывшей Чехословакии.
Первый способ имеет то преимущество, что не требует от правоприменителя или другого лица
сравнения прежних и новых норм для установления того, которые из них действуют в настоящий
момент, а кроме того, обеспечивает легкую обозримость всего действующего нормативного материала.
Второй же способ позволяет всегда видеть все действовавшие ранее конституционные тексты, что
может оказаться необходимым правоприменителю или другому заинтересованному лицу.
Главная причина внесения изменений в конституции заключается, как отмечалось, в новом
соотношении политических сил в обществе. Для реформирования жестких, а тем более особожестких
конституций это соотношение должно измениться в значительной мере, причем изменение должно
быть более или менее устойчивым. Наиболее часто влияние изменившегося соотношения сил заметно
при преобразованиях коренных положений конституций о правах и свободах, о форме правления и т. п.
Однако есть поправки, которые носят технический характер и не вызывают острой борьбы в парламенте
и обществе.
Пересмотры конституций бывают полные и частичные. Особенно важны полные пересмотры,
проводимые на основе положений действующего основного закона. Значение этого института
несомненно, поскольку он позволяет легитимно ввести новую конституцию с новыми параметрами при
соответствующем изменении соотношения политических сил. В результате исключается возможность
нелегитимного, порой насильственного изменения существующего, но исчерпавшего себя
государственного строя. Названный пересмотр оправдан лишь при значительном изменении
соотношения политических сил, требующем обновления государства. Поэтому естественно, что для
полного пересмотра конституции требуются более жесткие условия, чем для внесения отдельных
поправок.
Следует отметить, что полный пересмотр конституции возможен двумя путями. Первый – это
принятие новой конституции в соответствии с правилами, предусмотренными прежней
конституцией . Новейший пример – принятие новой швейцарской Конституции в 1999году. Второй же
путь –
принятие новой редакции конституции при сохранении ее прежней даты. Примерами могут
служить пересмотр нидерландской Конституции 1815 года в 1983 году, новые редакции Конституции
Венгерской Народной Республики 1949 года, принятые в 1972 и 1989–1990 годах (в 1989 г. из названия
государства и соответственно Конституции было исключено слово «Народная»).
В европейском конституционном массиве есть несколько актов, предусматривающих порядок их
полного пересмотра. Подробно урегулирован такой институт в Швейцарии (ст. 138, 192, 193, 195
Конституции). Правом требовать полного пересмотра обладают 100 тыс. швейцарок и швейцарцев,
имеющих право голоса, и такая их инициатива подлежит вынесению на голосование народа. Такой же
пересмотр может быть предложен также одной из двух палат парламента. Если инициатива полного
пересмотра исходит от народа или по этому вопросу существуют разногласия между двумя советами, то
народ принимает решение, должен ли быть произведен полный пересмотр. Если народ согласен на
полный пересмотр, то обе палаты переизбираются и рассматривают вопрос о пересмотре согласно
законодательной процедуре. Пересмотренная Конституция вступает в силу, как только народ и кантоны
одобрят пересмотр (см. подробнее п. 2 § 1 гл. VI во 2-м изд. тома 3 настоящего учебника, которое
должно выйти в свет в 2000 г.).
В Болгарии избран иной порядок полного пересмотра. Для принятия новой конституции в
соответствии со ст. 157–163 действующей Конституции должно быть созвано специальное Великое
народное собрание, о чем Народное собрание (парламент) должно принять решение большинством не
менее чем 2/3 голосов от общего числа народных представителей (депутатов). Народное собрание при
этом распускается. Великое народное собрание действует как учредительное собрание и в неотложных
случаях осуществляет функции Народного собрания (подробно см. п. 2 § 1 гл. IX в томе 3 настоящего
учебника).
В то же время к вопросу о полном пересмотре конституции встречается и совершенно иной подход.
Так, из текста ст. 195 ныне действующей редакции Бельгийской конституции 1831 года можно сделать
вывод, что полный пересмотр этого акта невозможен.
Частичный пересмотр означает относительно небольшую по объему замену, исключение или
дополнение текста конституции, не затрагивающие всей совокупности положений, которые