 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
51
После Второй мировой войны октроированными стали называть (по крайней мере, в советской
литературе) конституции, дарованные метрополиями своим колониям при изменении формы
колониального господства или при освобождении от него. Вряд ли нужно доказывать, что и эти
конституции – не бескорыстный дар, а результат национально-освободительной борьбы колониальных
народов.
Несколько особняком стоят конституции, носящие договорный характер. Такие конституции редко
встречались в прошлом и почти не встречаются в настоящее время*. Обычно это были договоры между
монархом и выборным органом, выступающим как выразитель воли всего народа. Они
свидетельствовали о таком соотношении политических сил, при котором монарх уже не был в
состоянии даровать собственную конституцию. Одним из первых таких договоров был
Конституционный акт Вюртемберга 1819 года, в преамбуле которого указывалось, что «он будет в
качестве источников иметь нашу резолюцию (Короля. – Авт.) и контрдекларацию земель, образующих
решение по следующим вопросам». Конституция была подготовлена смешанной комиссией и одобрена
выборным органом и Королем. Примерно такой же характер имел и ряд английских писаных актов,
принимавшихся Парламентом (Билль о правах 1689 г., Акт об управлении 1709 г.).
* Можно отметить в связи с этим договорный характер Основного Закона (Конституции) СССР 1924 года. В
Конституцию (Основной Закон) Российской Федерации – России 1978 года были 21 апреля 1992 г. внесены положения,
сформулированные на базе Федеративных договоров, заключенных 31 марта 1992 г., а сами эти договоры вошли в
Конституцию в качестве приложений.
Договорная процедура, но несколько иного характера имела значительное место в конституционной
практике балканских государств, освободившихся от османского ига. Речь идет о конституциях Греции
1844 года, Румынии 1866 года, Болгарии 1879 года. В этих странах выборные собрания предлагали
должность главы государства иностранным династиям при условии, что они будут согласны с
соответствующими конституциями. Так, ст. 5 Берлинского трактата 1878 года указывала: «Собрание
нотаблей* Болгарии, которое будет созвано в Тырнове, выработает перед избранием Князя
Органический устав королевства». Заседания этого собрания открылись в феврале 1879 года, и
результатом его работы стала принятая в том же году первая Конституция Болгарии.
* Нотабль (от франц. notable – значительный, видный, почетный, именитый) – лицо, пользующееся влиянием в обществе.
В настоящее время примерно в этом же значении иногда употребляется термин «элита». – Авт.
Элементы договорного характера встречались при создании конституций и после Второй мировой
войны. Например, предоставление независимости Кипру было оформлено Цюрихско-лондонскими
соглашениями 1959 года между Великобританией, Турцией и представителями греческой и турецкой
общин острова. Конституция Кипра, принятая в 1960 году, предусмотрела, что ее основополагающие
статьи, указанные в третьем приложении к Цюрихскому соглашению от 11 февраля 1959 г., не подлежат
ни изменению, ни отмене.
Возросшая роль народных масс в политической жизни привела к тому, что по порядку своего
принятия большинство ныне действующих конституций являются народными, как их называли в XIX
веке. Источником такой конституции является избирательный корпус, который выбирает парламент или
учредительное собрание либо непосредственно одобряет конституцию на референдуме.
Чаще всего конституция вырабатывается учредительным собранием, или конституантой (от франц.
constituante
– составляющий, образующий; так именовалось учредительное собрание во Франции в
1789–1791 гг.), – выборным органом, который имеет главной или единственной целью создание
конституции и иногда временно также выполняет задачи парламента. Обычно учредительное собрание
распускается после выполнения своей задачи и поэтому может быть признано национальным
представительством особого рода. Известны, впрочем, случаи, когда учредительное собрание после
принятия конституции преобразовывалось в обычный парламент, как было, например, в Греции в 1975
году.
Учредительное собрание выступает в качестве учредительной власти, которая должна создать взамен
прежнего совершенно новый или относительно новый по содержанию и структуре государственный
строй. Такие собрания созываются либо при отсутствии устойчивой государственной власти в
переходные эпохи, либо после совершения революций, переворотов, либо для целей реформирования
существующего государственного строя.
По общему правилу учредительное собрание образует единую палату, хотя известны отдельные
случаи создания двухпалатных учредительных собраний (например, в Югославии в 1945–1946 гг.).