 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
421
нефинансовый билль на рассмотрение Президента, который может дать на него свое согласие или
отказать в этом (ст. 201). Что касается Совета министров штата, то он функционирует по
парламентарной модели.
Аналогично во многом (хотя и не во всем) положение лейтенант-губернатора провинции в Канаде и
губернатора штата в Австралии. Правительства штатов в обеих странах также должны опираться на
парламентское большинство.
Там же, где такое должностное лицо не предусмотрено, его функции возлагаются, как отмечалось,
на главу правительства или парламента. Так, в Германии Министр-президент согласно ч. 1 ст. 103
Конституции земли Гессен 1946 года представляет землю Гессен и может передать эту функцию
компетентному министру или подчиненному ведомству; первое предложение ч. 1 ст. 109 наделяет
Министра-президента правом помилования от имени народа. Но эти характерные для главы государства
полномочия не избавляют Министра-президента, возглавляющего Правительство земли, от
парламентской политической ответственности: Ландтаг может лишить его доверия и вызвать тем его
отставку (правда, если в течение 12 дней он не выразит доверия новому Правительству, то считается
распущенным).
В субъектах федераций, управляемых по президентской модели, губернатор штата или
соответствующее ему должностное лицо с иным наименованием избирается путем прямых выборов и
имеет статус, аналогичный статусу президента в центре.
Так, лишь в трех штатах США по состоянию на 1991 год срок полномочий губернатора составлял
два года, а в остальных – четыре* (в 1940 г. четырехлетний срок был предусмотрен конституциями
только 23 штатов), как у Президента; в четырех штатах к началу 80-х годов не допускалось
переизбрание на второй срок (в 1950 г. таких штатов было 13). Причины такой динамики очевидны:
значительное усложнение функций главы исполнительной власти. В большинстве штатов вместе с
губернатором избирается его заместитель – лейтенант-губернатор; однако в 8 штатах лейтенант-
губернатор избирается Сенатом в качестве своего спикера, в трех штатах губернатора в случае
необходимости замещает государственный секретарь, в пяти штатах – чиновник,
председательствующий в Сенате.
* См.: там же. С. 147-148.
Во многих штатах главы ряда специализированных органов исполнительной власти избираются
непосредственно гражданами и в силу этого губернатору не подотчетны. Это значительно ослабляет
роль губернатора как главы исполнительной власти, усиливая влияние избирательного корпуса на ее
формирование. Так, по данным на 1991 год, только в трех штатах США единственным избираемым
должностным лицом является губернатор. В 35 штатах наряду с губернатором избираются от пяти до 8
руководителей исполнительных ведомств. Кроме того, в штате Северная Дакота избиратели голосуют
за 11 высших должностных лиц, в штате Миссури – за 10, в штатах Вашингтон, Оклахома, Южная
Каролина – за 9 в каждом*. В некоторых штатах США избиратели не только дают мандат на правление,
но и, как отмечалось, наделены конституционным правом досрочного отзыва должностных лиц. Это
предусмотрено, например, Конституцией штата Калифорния (разд. 13–19 ст. 2).
* См.: State Elective Officials and the Legislatures 1991/92. Lexington (Kentucky): The Council of State Governments, 1991, p.
1–156.
«Почти каждый государственный секретарь, генеральный атторней, казначей избираются
населением, и почти треть штатов имеют выборных аудиторов или налоговых инспекторов... Если
Губернатор звонит по телефону одному из них и говорит: «Не сможете ли Вы приехать ко мне сегодня
после обеда?», то ответ может быть: «Я занят, Вы можете сами приехать ко мне»*. По оценке только
что цитированного Р. Лорча (Колорадский университет, США), губернаторы не контролируют от трети
до половины глав исполнительных ведомств штата. Правда, в последние десятилетия обнаружилась
тенденция к уменьшению числа выборных должностных лиц штатов и в то же время к увеличению
вспомогательного аппарата губернаторов. Компромиссной ситуацией выглядит привязка выборов и
сроков полномочий высших чиновников штата к выборам и сроку полномочий губернатора. Например,
в Калифорнии в 1990 году была принята поправка к разд. 11 ст. 5 Конституции, согласно которой ни
одно выборное должностное лицо не может избираться отдельно от губернатора и срок полномочий
такого должностного лица не может превышать срок полномочий губернатора, равно как избираться на
должность можно не более чем на два срока.