 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
420
инициативе и обязан сделать это по требованию 1/4 депутатов или Государственного правительства.
Заседания публичны, а закрытые проводятся по решению 2/3 присутствующих депутатов, если это
предложено 12 депутатами или членом Государственного правительства. Решения принимаются, как
правило, большинством поданных голосов в присутствии не менее половины депутатов.
Ландтаг избирает своего президента, его заместителей, секретарей, образует постоянные комитеты и
комитет по петициям, может, а по требованию 1/5 депутатов обязан создавать следственные комитеты,
назначать уполномоченного по охране информации. Ландтаг далее избирает тайным голосованием
Министра-президента, и если не сможет сделать этого в течение четырех месяцев, то распускается (ст.
60). Предусмотрен конструктивный вотум недоверия: Ландтаг лишает Министра-президента своего
доверия лишь путем избрания его преемника (ст.69).
Государственное правительство обязано информировать Ландтаг о своей деятельности постольку,
поскольку это необходимо для выполнения его задач. Оно обязано давать незамедлительные и полные
ответы на вопросы депутатов.
В ст. 70–76 урегулированы вопросы законодательства. Законы принимаются Ландтагом или
референдумом. Право законодательной инициативы принадлежит Государственному правительству,
депутатам или 40 тыс. избирателей. Референдум проводится по требованию не менее 450 тыс. и не
более 15 % избирателей. Предусмотрена возможность делегированного законодательства.
В Швейцарии есть небольшие кантоны и полукантоны, в которых законодательная власть
осуществляется общим собранием граждан – ландсгемайнде (нем. Landsgemeinde означает общину
края, страны), для которого выборный парламент (точнее, квазипарламент) лишь подготавливает
решения.
Во многих федерациях, где общенациональные референдумы не практикуются (например, в США),
законы субъектов федераций принимаются путем референдума не столь уж редко. Особенно это
характерно для Швейцарии, где часты и общенациональные референдумы. Практикуются в субъектах
федераций и различные формы народной инициативы – народная законодательная инициатива и
петиционный референдум. Так, в 17 штатах США группы избирателей (обычно 5–10 %) могут вносить
в Легислатуру проекты конституционных поправок, в 21 штате – проекты обычных законов, в 18
штатах предусмотрен петиционный референдум*.
* См.: Лафитский В.И. США: конституционный строй... С. 119.
Например, в штате Калифорния Конституция предусмотрела (разд. 1–12 ст. 2), что избиратели могут
выступить с инициативой принятия законопроекта (за исключением проектов законов о чрезвычайном
положении, назначения выборов, установления налогов или текущих ассигнований) или поправки к
Конституции, а также их отмены. Для назначения референдума по вопросу о судьбе законопроекта
необходимо, чтобы петицию инициативной группы подписало не менее 5 % избирателей, а в случае
изменения Конституции – не менее 8 % избирателей, принявших участие в последних по дате
проведения губернаторских выборах. В случае поддержки законопроекта большинством избирателей он
вступает в силу на следующий день после проведения референдума, если иное не установлено
принимаемым законом.
3. Исполнительные органы
Субъекты ряда федераций, которые организованы по парламентарному типу, имеют высшее
должностное лицо, выполняющее функции главы государства.
Так, в Индии губернатор штата назначается на пять лет Президентом, который, разумеется,
действует по совету центрального правительства. Конституция разрешает назначить одно и то же лицо
губернатором в нескольких штатах (часть вторая ст. 153 Конституции). Назначен может быть
индийский гражданин, достигший 35 лет. Он, в свою очередь, назначает Главного министра штата и по
его предложению остальных министров, и все они находятся в должности «пока это угодно
Губернатору» (абзац первый ч. 1 ст. 164). Совет министров помогает и дает советы Губернатору при
осуществлении его функций, кроме случаев, когда Конституция требует, чтобы он осуществлял свои
функции по собственному усмотрению, причем в сомнительных случаях он сам решает, требует это от
него Конституция или нет (ст. 163). Короче говоря, можно констатировать, что Губернатор действует
как глава государства при парламентарной форме правления до тех пор, пока не возникает федеральный
интерес, а если он возник, то Губернатор действует самостоятельно. Он, в частности, наряду с
осуществлением права отлагательного вето может резервировать принятый легислатурой штата