 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
419
парламенты, тогда как на центральном уровне в этих странах парламенты двухпалатные (при
упомянутой в § 2 гл. VIII оговорке в отношении Германии). В штатах США имеются не присущие
федеральному уровню особенности в организации исполнительной власти. То же наблюдается и в
Швейцарии. В землях Германии и Австрии, в областях Италии нет особого института,
соответствующего институту главы государства; его полномочия осуществляются в Германии и
Австрии главой правительства, в Италии – главой парламента.
2. Законодательные органы
Единственные или нижние палаты парламентов субъектов федераций и иных государственно-
автономных единиц избираются непосредственно гражданами сроком на 2–4 года. Численный состав их
обычно не превышает 40–60 человек и нередко бывает меньшим, хотя встречаются и насчитывающие
сотни депутатов. Например, в Палате представителей Генерального правления (General
Court) штата
Нью-Хэмпшир (США) 400 членов. В ч. 1 ст. 170 Конституции Индии установлено, что законодательное
собрание (единственная или нижняя палата парламента штата) должно насчитывать не более 500 и не
менее 60 членов, избранных в штате прямыми выборами по территориальным избирательным округам.
Избирательное право при выборах парламентов субъектов федераций и государственно-автономных
единиц в одних странах более демократично (в частности, более низкий возрастной ценз для пассивного
избирательного права), а в других менее демократично, чем при выборах центральных, в том числе
федеральных, парламентов. Например, в землях Германии для получения пассивного избирательного
права при выборах в ландтаг допускается установление ценза оседлости, отсутствующего на выборах в
Бундестаг.
Верхние палаты, где они имеются, как правило, немногочисленны. Например, в США из 50 штатов
подавляющее большинство верхних палат насчитывают от 20 до 40 сенаторов. В 19 штатах США две
верхние палаты насчитывают более 40 сенаторов (максимум 67 сенаторов – в штате Массачусетс). Как
и в примере с нижними палатами легислатур субъектов федерации, их конституции могут
устанавливать дополнительные цензы для своих членов. В частности, разд. 2 ст. 4 Конституции штата
Калифорния 1879 года (с последующими изменениями) устанавливает, что сенат состоит из 40
сенаторов, избираемых на четырехлетний срок; Сенат обновляется по половинам каждые два года. Ни
один сенатор не может быть избран более чем на два срока (депутаты нижней палаты –
Законодательного собрания, избираемые на два года, не могут избираться более чем на три срока)*.
* См.: The Constitution of the United States of America and the Constitution of the State of California.– California: Legislative
Assembly, 1993, p. 102.
Компетенция, внутренняя организация и процедура парламентов субъектов федераций и
государственно-автономных единиц в основном аналогичны тому, что имеет место в парламентах
центральных. А вот названия парламентов субъектов федераций и государственно-автономных единиц
обычно отличаются от названий федеральных парламентов. Так, в США, Индии парламенты субъектов
федерации именуются легислатурами (федеральные – соответственно Конгресс и Парламент), в
Германии и Австрии – ландтагами (федеральные именуются соответственно Бундестагом и
Федеральным собранием), в Бразилии – законодательными собраниями (федеральный – Национальный
конгресс), в Италии парламенты областей – областными советами (центральный законодательный орган
именуется, как известно, Парламентом), в Гренландии название парламента – Ландстинг (в Дании –
Фолькетинг).
В качестве примера приведем положения уже упоминавшейся нами Конституции Саксонии о
Ландтаге (ст. 39–58).
Ландтаг определен в Конституции как выборное представительство народа. Он осуществляет
законодательную власть, следит в соответствии с Конституцией за осуществлением исполнительной
власти и является местом политического волеобразования.
Депутаты представляют весь народ и подчинены только своей совести. Гарантируется право на
оппозицию. Как правило, Ландтаг состоит из 120 депутатов, избираемых по смешанной
пропорционально-мажоритарной системе. Для пассивного избирательного права допускается
установление ценза оседлости в земле. Срок полномочий Ландтага – пять лет, но по решению 2/3
депутатов он может досрочно самораспуститься; в случае роспуска выборы должны состояться в
течение 60 дней.
Ландтаг сам определяет время своих заседаний. Его президент может созвать его по своей