 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
410
федерации.
Конституция Союзной Республики Югославии 1992 года, установив в ст. 2, что федерация состоит
из двух республик-членов, указала, что в нее в соответствии с Конституцией могут вступить другие
республики-члены. Согласно части третьей ст. 3 граница между республиками-членами может
изменяться только по соглашению между ними. Никакие иные территориальные преобразования,
затрагивающие границы республик-членов, стало быть, невозможны. Федерального согласия на это не
требуется, но такая специфика продиктована, видимо, тем фактом, что федерация эта – двучленная.
6. Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии
Государствоподобный или государственный характер территориальных единиц, составляющих
федеративное государство (субъектов федерации), выражается в наличии у них своей конституции (как
правило), своего парламента, правительства, иногда особой судебной системы и военизированных
формирований (например, в США), часто своего гражданства, государственных символов – герба,
флага, гимна. Территориальные единицы унитарных государств, пользующиеся государственной
автономией, также имеют иногда конституции (Занзибар), гражданство (Аланды) и иные атрибуты
государственности. Субъекты федераций обычно имеют паритетное или пропорциональное
представительство в федеральных парламентах. То же можно сказать о высших территориальных
единицах таких стран, как Италия, Испания. В некоторых странах конституции содержат нормы,
направленные на недопущение преобладания какого-либо субъекта федерации в иных федеральных
органах. Например, как уже отмечалось, ч. 3 ст. 175 Конституции Швейцарской Конфедерации
предусматривает, что от одного и того же кантона может быть избран не более чем один член
Федерального совета (правительства).
Конституции некоторых федеративных государств содержат предписания, регулирующие основы
государственной организации субъектов федерации. Так, согласно ч. 1 ст. 28 германского Основного
закона конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского,
демократического и социального правового государства в духе самого Основного закона. В землях,
уездах и общинах народ должен иметь представительство, образованное путем всеобщих,
непосредственных, свободных, равных и тайных выборов, причем в общинах вместо выборной
корпорации может действовать общинное собрание. Некоторые конкретные нормы, касающиеся
компетенции, собственности и организации законодательной и исполнительной власти в штатах,
содержатся в ст. 25–28 Конституции Бразилии.
Согласно ст. 51 швейцарской Конституции каждый кантон обязан принять для себя
демократическую конституцию, которая нуждается в согласии народа и должна пересматриваться по
требованию большинства избирателей. Конституции кантона нуждаются в гарантии Союза, который
дает такую гарантию, если конституция не противоречит федеральному праву.
Как правило, конституции не называют субъекты федераций суверенными, однако есть некоторые
исключения и из этого правила. Так, согласно ст. 3 швейцарской Конституции (она воспроизводит ст. 3
прежней Конституции 1874 г.) «кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен
Федеральной конституцией; они осуществляют все права, которые не переданы Союзу». Вопрос о том,
может ли суверенитет быть ограниченным, в теории спорен. Нам представляется, что суверенитет, то
есть верховенство власти, если ограничен, то уже не является суверенитетом. Теоретически допустим
суверенитет субъекта федерации, однако лишь в случае, если за этим субъектом признается право на
одностороннее решение о выходе из федерации. Но и в этом случае, пока решение о выходе не принято,
суверенитет субъекта федерации является как бы спящим, то есть существует лишь в потенции. Если же
право на сецессию не признается, то разговоры о суверенитете субъектов федерации есть обман или
самообман.
В предыдущем пункте мы упомянули о праве швейцарских кантонов заключать между собой
договоры. Австрийский Федеральный конституционный закон 1920 года в редакции 1929 года
предусматривает в ст. 15-а соглашения Союза и земель, а также земель между собой по вопросам их
компетенции; соглашения между землями должны незамедлительно сообщаться Федеральному
правительству. Вообще же сотрудничество между субъектами федераций в решении вопросов их
компетенции в демократических странах довольно широко развито. В ряде стран существуют
устойчивые формы такого сотрудничества, как, например, в США Совет правительств штатов,
Национальная конференция легислатур (т.е. законодательных собраний штатов), Национальная
ассоциация губернаторов*.