 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
409
островах – по 2, в Австралии – 6 (сейчас решается вопрос о превращении Северной территории в
седьмой штат), в Объединенных Арабских Эмиратах – 7, в Австрии – 9, в Канаде – 10, в Германии – 16,
в Швейцарии – 23, в Индии – 25, в США – 50. Как видим, число субъектов федераций не зависит от
размеров государства, да и в рамках одной и той же федерации параметры ее субъектов, прежде всего
величина территории и численность населения, разнятся порой очень резко. Так, в США территория
штата Аляска (570 833 кв. мили) в несколько сот раз превосходит территорию штата Род-Айленд (1055
кв. миль), а население штата Калифорния (23 668 тыс. чел.) почти в 60 раз больше населения той же
Аляски (402 тыс. чел.)*. Несмотря на эти различия, статус их одинаков, то есть применительно только к
штатам США – федерация симметричная.
* См.: Лафитский В.И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М.:
Известия, 1993. С. 139–140.
В некоторых же странах асимметричность территориального устройства распространяется даже на
субъекты федерации. Так, в Индии лишь один штат –
Джамму и Кашмир имеет свою Конституцию и
свое гражданство, статус еще нескольких штатов (Сиккима, Мегхалаи, Нагаленда и др.) также имеет
особенности, не присущие большинству штатов.
Как уже отмечалось, видовые названия субъектов различных федераций разнообразны: штаты в
США, Мексике, Венесуэле, Бразилии, Австралии, Индии, Нигерии; кантоны в Швейцарии; провинции в
Канаде, Аргентине и Пакистане; земли в Германии и Австрии; сообщества и области в Бельгии;
республики-члены в Югославии и т.д., однако повсеместно в зарубежных федерациях их субъекты в
рамках одной страны именуются одинаково. Россия и в этом отношении уникальна.
Ряд конституций регулирует вопрос о возможности изменения состава федерации путем принятия
новых ее субъектов или преобразования существующих. Так, согласно части первой разд. 3 ст. IV
Конституции США новые штаты могут быть приняты в Союз Конгрессом, однако никакой новый штат
не может быть образован или возникнуть в пределах юрисдикции любого другого штата и никакой штат
не может быть образован слиянием двух или более штатов или частей штатов без согласия
законодательных собраний затрагиваемых штатов, равно как и Конгресса. Согласно § 2 ст. 18
Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года порядок превращения федеральной
территории в штат или возвращения ее в штат, из которого она ранее выделилась, регулируется
дополнительным законом, а согласно § 3 штаты могут объединяться, разделяться, прекращаться для
включения в другой штат либо образовывать новые штаты (и федеральные территории), однако для
всего этого требуется одобрение как непосредственно заинтересованного населения путем плебисцита,
так и Национального конгресса путем принятия дополнительного закона.
Германский Основной закон предусмотрел в ст. 29 возможность переформирования федеральной
территории с тем, чтобы обеспечить такие размеры и производительные возможности земель, которые
позволяли бы им эффективно выполнять свои задачи. При этом должны учитываться земляческая
общность, исторические и культурные взаимосвязи, хозяйственная целесообразность, а также
требования регионального пространственного устройства (Raumordnung) и территориального
планирования (Landesplanung). Решение оформляется по заслушании затрагиваемых им земель
федеральным законом, который нуждается в утверждении референдумом. Последний проводится в
затрагиваемых землях, и формула его должна содержать вопрос: должны ли земли оставаться такими,
как были, или следует образовать новую землю либо землю в новых границах? Второй ответ считается
данным, если за него проголосовало большинство жителей территорий, земельная принадлежность
которых подлежит изменению. Если же большинство избирателей одной из затрагиваемых земель
проголосовали против, решение не принимается, не считая случая, когда это большинство менее 2/3, а
на территориях, принадлежность которых меняется, за изменение проголосовали 2/3 избирателей.
Данной статьей Основного закона предусмотрен и порядок объединения в рамках одной земли
территории, отличающейся определенным единством, но рассеченной границами земель. При этом
используются такие институты, как народная инициатива, народный опрос и народное голосование
(референдум). С 1994 года Основной закон разрешил землям изменять принадлежность их территорий
путем государственных договоров с учетом мнения соответствующих уездов и общин; договоры
подлежат утверждению референдумом на затрагиваемых территориях и нуждаются в согласии
Бундестага.
Для всех государств, примеры из конституционного регулирования которых приведены, характерно,
что для изменения состава федерации и границ ее субъектов требуется как воля последних, так и воля