 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
41
конституций, а также в разделах о правах и свободах. Приведем в качестве примера некоторые весьма
характерные положения Конституции Ирландии.
«Государство признает Семью как естественный первоисточник и объединяющую основу общества,
а также как нравственный институт, обладающий неотъемлемыми и неотчуждаемыми правами,
предшествующими всякому позитивному праву и высшими по отношению к нему» (п. 1 ч. 1 ст. 41).
«Государство признает, что человек в силу того, что он разумное существо, имеет естественное,
предшествующее позитивному праву, право частной собственности на внешние блага» (п. 1 ч. 1 ст. 43).
Не случайно во многих демократических странах знакомство граждан с конституцией начинается
уже в школе, которая прививает ученикам уважение к конституции и к гарантируемым ею социальным
ценностям.
4. Объекты конституционного регулирования
Это один из важнейших элементов содержания конституций, которое на протяжении последних
столетий претерпевало множество изменений. Первоначально конституции регулировали два-три блока
общественных отношений.
Первый блок – это права и свободы человека и гражданина. По существу данный блок представлял
собой, как уже отмечалось, главный смысл создания конституций как основных законов. Ведь
конституции учреждались прежде всего для того, чтобы гарантировать человека от произвола
государства. Их высшая юридическая сила призвана была защитить провозглашенные права и свободы
от возможного ущемления путем издания обычных законов и иных правовых актов.
Второй блок – организация публичной власти. Эта организация, основанная на принципе народного
суверенитета, призвана реализовать вытекающие из него принципы представительного правления и
разделения властей. Принцип представительного правления означает, что власть, по крайней мере
законодательная, избирается народом, выражает и формирует его волю. Принцип разделения властей
предполагает, что законодательная, исполнительная и судебная власть будет осуществляться
различными государственными органами, уравновешивающими друг друга, чтобы тем самым избежать
произвола любого из них. Конституции с самого начала устанавливали основные принципы
формирования властей государства, их компетенцию и взаимоотношения между ними.
Этот блок охватывает и политико-территориальное устройство:
виды территориальных структур,
их отношения с центральной властью и между собой. Такие нормы обязательно включались в
конституции федеративных государств, но нередко и унитарных. После Второй мировой войны в
конституциях все больше места уделяется местному самоуправлению.
В дальнейшем круг объектов конституционного регулирования постоянно расширяется. Самой
общей причиной этого являются изменения в экономической, социальной и политической жизни
общества. Новые явления, отмирание прежних отношений находят свое отражение в трансформации
конституционного законодательства. Эта причина, имеющая материальный характер, дополняется
рядом других, более конкретных. Возникающие проблемы регулируются с учетом колебаний в
соотношениях политических сил, каждая из которых обычно каждый раз предлагает свои способы и
подходы к разрешению возникающих экономических, социальных и иных проблем, нуждающихся в
конституционном регулировании.
Среди факторов, воздействующих на мировое конституционное развитие, важное место
принадлежит научно-техническому прогрессу, проявления которого достаточно часто требуют не
только вообще правового, но и именно конституционного регулирования. Так, право на перемену пола
стало возможным только благодаря успехам медицинской науки. С другой стороны, порой
конституционное законодательство вынуждено вводить запрещающие нормы, оберегающие человека
как биологическое существо от исчезновения. Пожалуй, одними из первых норм такого рода стали
нормы ч. 2 ст. 119 новой Конституции Швейцарии, регулирующие зачатие с медицинской помощью и
генную инженерию в отношении человека. «Конфедерация*... следит за тем, чтобы обеспечивалась
защита человеческого достоинства, личности и семьи, и сообразуется, в частности, со следующими
принципами:
* Согласно ст. 4 швейцарской Конституции языками страны являются немецкий, французский, итальянский и
ретороманский. В немецком тексте Конституции государство в целом обозначается термином Bund (Союз), а во
французском –
Confederation (Конфедерация). У нас в цитатах из этой Конституции или в изложении ее норм можно
встретить оба термина, что зависит от того, какой
из авторов каким языковым вариантом конституционного текста
пользовался. – Ред.