 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
40
скорее приспособление конституционного акта к потребностям текущего момента.
В качестве примера такого изменения можно указать на упомянутый нидерландский Основной закон
1815 года, который, несмотря на многочисленные события в последующей истории страны (включая
отделение Бельгии в результате революции в 1830 г., образование Республики Индонезии и др.), с
формально-юридической точки зрения продолжал действовать до недавнего времени. В него были
внесены многочисленные изменения: с 1815 по 1983 год этот конституционный акт изменялся 14 раз,
причем последний из пересмотров был полным, в результате чего Конституция приобрела достаточно
современный вид и в структурном отношении стала вполне похожей на аналогичные акты других стран
Западной Европы. Последующие изменения были менее существенными.
Редакция Конституции до полного пересмотра была совершенно иной: сначала следовали положения
о государстве и его населении; затем 72 статьи посвящались Королю и его власти, регентству и другим
вопросам, связанным с монархией; чуть более 50 статей относились к Генеральным штатам
(парламенту) и законодательной власти и т. д. В пересмотренном тексте значительно были сокращены
положения о Короле: из текста удалены такие малоактуальные нормы, как запрещение нидерландскому
Королю занимать монарший пост в иностранном государстве, принимать иностранные награды и т.п.
Весьма важно упразднение нормы прежней ст. 56: «Исполнительная власть принадлежит Королю».
Новая формулировка стала просто-напросто отражать реальное осуществление исполнительной власти
в стране. Теперь проводится различие между понятиями Правительства и Совета министров. Первое
включает Короля и министров (ч. 1 ст. 42); второе – только министров во главе с Министром-
президентом (ч. 1 и 2 ст. 45). Некоторая «косметика» была проведена и в отношении Генеральных
штатов.
В то же время многие положения перекочевали из ранее действовавшей редакции в новую. Это
относится, например, к нормам о водном хозяйстве. Территория Нидерландов в значительной своей
части находится на земле, отвоеванной у моря. Статья 133, регулирующая эти отношения, повторяет
соответствующие положения прежних ст. 204–207. Остались неизменными нормы о форме правления,
территориальном устройстве и других важных компонентах нидерландского государства.
3. Социальные функции конституции
Из сказанного можно многое заключить о социальных функциях конституции, то есть о ее
общественном предназначении и способах его реализации.
Первая функция конституции – и это совершенно очевидно –
юридическая. Как отмечалось,
конституция – это закон, притом основной, высший закон, закон для законов. Она – главный источник
права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений. Все
остальные законы и подзаконные акты должны соответствовать или во всяком случае не противоречить
конституции. Характеристика конституции как высшего закона представляется более
предпочтительной, чем как основного закона, так как термин «основной закон» в ряде стран имеет иное
значение и обозначает определенную категорию законов, находящихся в иерархии источников права
ниже конституции. Конституция есть основа всего правопорядка в государстве.
Вторая функция – политическая. Конституция определяет устройство государства, его отношения с
отдельными людьми и их группами, с обществом в целом, служит правовой основой политической
системы общества. Все политические силы – партии, движения и др. – взаимодействуют между собой,
конкурируют, борются, используют государственную власть на основе правил, определенных в
конституции. Конечно, в конституцию эти правила заносятся нередко уже после того, как сложились в
реальной жизни, но бывает и так, что первоначально устанавливаются конституцией, а затем уже
проводятся в жизнь. В качестве примера можно привести случаи, когда конституционная реформа
изменяет избирательную систему. Реализация политической функции конституции обеспечивает
политическое единство государства, точнее государственно организованного общества. Таким образом,
политическая функция конституции обеспечивает ее интегративную роль.
Третья функция –
идеологическая. Конституция как наиболее авторитетный закон обращается к
признанным в обществе ценностям (права человека, собственность, демократия, семья, иногда вера в
Бога и др.). Эти ценности подтверждаются в текущем законодательстве, в судебной практике, в
деятельности органов конституционного контроля. Если посмотреть на идеологические установки,
закрепляемые в зарубежных конституциях, то очень заметна в процессе их развития все возрастающая
идеологическая насыщенность, которая проявляется и в характере, и в увеличивающемся числе
закрепляемых норм. Эти идеологические установки чаще всего получают закрепление в преамбулах