 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
407
представление, от которого реальная жизнь изначально отличалась довольно сильно. Позднее была
разработана концепция кооперативного федерализма, которая основана на идее взаимного дополнения
центра и субъектов федерации, их взаимовыгодного сотрудничества. На этой идее базируется ряд
современных федеративных конституций, в частности германский Основной закон.
В то же время федерация – это целостное суверенное* государство с общей конституцией, системой
федеральных государственных органов и учреждений, общей территорией, общим гражданством.
Конституции многих федеративных государств уделяют гарантиям целостности повышенное
внимание.
* Мы абстрагируемся здесь от таких редчайших случаев, в которых субъекты федераций сами представляют собой
федерации, какой формально была РСФСР в составе Союза ССР или какой является хорватско-мусульманская федерация в
составе Республики Босния и Герцеговина.
Так, практически ни одна из действующих ныне федеральных конституций не признает за
субъектами федераций права сецессии, то есть права на выход из федерации. В прошлом веке в
Швейцарии, которая в то время (в 1847 г.) формально еще была по своему устройству даже
конфедерацией, вооруженной рукой были подавлены попытки сецессии так называемого Зондербунда
(Особого союза), объединившего ряд кантонов. Такой же оказалась судьба конфедерации южных
штатов в США в ходе Гражданской войны 1861–1865 годов. Сравнительно недавно, в конце 60-х годов,
также вооруженной силой была подавлена попытка сецессии так называемой Биафры в Нигерии.
Подавляются подобные попытки в некоторых штатах Индии. Известны, однако, и успешные сецессии,
осуществленные как мирным, так и вооруженным путем. Вполне мирно, к удовольствию обеих сторон,
отделился в 1965 году Сингапур от Малайзии. В результате восстания, поддержанного Индией, в 1971
году от Пакистана отделился Восточный Пакистан, образовавший государство Бангладеш.
Вооруженными конфликтами сопровождался распад бывшей Социалистической Федеративной
Республики Югославии. Мирно распалась бывшая Чехословацкая Социалистическая Республика,
именовавшаяся в последний период своего существования Чешской и Словацкой Федеративной
Республикой. Мы, российские граждане, конечно, не можем не вспомнить в этой связи, что в 1991 году
более или менее мирно распался Советский Союз, однако при этом нам как юристам нельзя забывать,
что в течение всего времени существования СССР субъекты этой «федерации» конституционно
признавались «суверенными государствами», обладавшими правом на выход из Союза (конституции
СССР были в этом отношении уникальны). Два из 15 субъектов этой федерации – Украина и
Белоруссия наряду со всем Союзом, в состав которого они входили, состояли в Организации
Объединенных Наций и даже были в числе ее учредителей, равно
как
были членами ряда других
международных организаций.
Примечательны гарантии целостности, предусмотренные Конституцией США. Согласно разд. 10 ее
ст. I ни один штат не может, в частности, вступать в договоры, союзы или конфедерации, чеканить
монету и выпускать кредитные билеты, принимать билли об опале (т.е. акты, допускающие объявление
лиц вне закона и легализующие тем самым внесудебную расправу над ними) и законы, имеющие
обратную силу или нарушающие обязательства по договорам, жаловать дворянские титулы, без
согласия Конгресса облагать налогами и сборами экспорт и импорт, содержать в мирное время войска и
военные корабли, вступать в соглашения или договоры с другим штатом или с иностранной державой,
вступать в войну, если не подвергся нападению либо непосредственной его угрозе. В каждом штате
согласно разд. 1 ст. IV должны пользоваться полным доверием официальные документы, включая
судебные, любого другого штата, а согласно разд. 2 граждане каждого штата имеют право на все
привилегии и иммунитеты граждан в других штатах. Лицо, совершившее тяжкое преступление в одном
штате и скрывающееся в другом, подлежит выдаче. Каждому штату согласно разд. 4 США гарантируют
республиканскую форму правления и охрану от нападения извне, а по просьбе законодательного
собрания или исполнительной власти, если законодательное собрание не может собраться, – защиту от
внутреннего насилия. Согласно части второй ст. VI «настоящая Конституция и законы Соединенных
Штатов, которые должны быть изданы в соответствии с ней, все договоры, которые заключены или
должны быть заключены в пределах компетенции Соединенных Штатов, должны быть верховным
правом страны, и судьи в каждом Штате должны быть ими связаны, что бы противное ни содержалось в
Конституции или законах любого Штата». Раздел 1 поправки XIV установил, что все лица, рожденные
или натурализованные в США и подчиненные их юрисдикции, являются гражданами США и штата, в
котором проживают; штат не вправе ограничивать привилегии или иммунитеты граждан США и