 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
406
законом возлагаются какие-либо публичные задачи, должна быть предусмотрена финансовая
компенсация (ст. 85). В случае нарушения законом их конституционных прав коммунальные носители
самоуправления могут обращаться в Конституционную судебную палату.
5. Федеративное устройство (федерализм)
Некоторые признаки этой формы территориального устройства также уже отмечены выше
(государствоподобный или даже государственный характер территориальных единиц высшего уровня –
субъектов федерации, гарантированность их существования и границ, конституционное распределение
компетенции между ними и центром). Федерации образуются либо в результате договора между
независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для
совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в субъекты федераций, либо
вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной
обособленности, либо в результате возрастания степени автономии территориальных единиц высшего
уровня и приобретения ими государствоподобных черт. В зависимости от этого различаются
договорные и конституционные федерации. Эти формы могут переходить одна в другую либо в том
или ином виде сочетаться. Например, США возникли как результат договора между 13 штатами,
свергшими в совместной борьбе британское колониальное владычество. В дальнейшем они
присоединяли тем или иным образом новые территории и формировали их как штаты (так возникли,
например, Луизиана, Техас), а также преобразовывали в штаты отдельные колонии (например,
Гавайские острова). Некоторые земли Германии представляют собой бывшие монархии (например,
Саксония, Бавария), тем или иным способом захваченные Пруссией, которая в прошлом веке «железом
и кровью», как выразился руководивший этим процессом глава ее правительства Отто фон Бисмарк,
объединила Германию; землями стали бывшие ганзейские города (Бремен, Гамбург), а ряд нынешних
земель был сформирован после Второй мировой войны в результате ликвидации крупнейшей земли
довоенной Германии – Пруссии из бывших прусских провинций (например, Бранденбург, Нижняя
Саксония).
Федеративные государства иногда называются союзными*, что отражается даже в их официальных
наименованиях, например Союзная Республика Югославия. Федеративная Республика Германия –
Bundesrepublik Deutschland
– в буквальном переводе тоже значит Союзная Республика Германия, и
названия ее федеральных органов точнее следовало бы переводить как союзные – Союзный президент
(Bundesprasident), Союзный канцлер (Bundeskanzler) и т.д. Лишь сложившаяся традиция, отраженная в
официальных документах, удерживает нас от этого.
* Впрочем, термин «союзный» употребляется и как синоним термина «федеральный», обозначающего принадлежность к
федерации. Так, Советский Союз состоял из союзных республик – субъектов федерации.
Федерализм – по определению более демократическая форма организации государства, чем
унитаризм, и естественно, что в подавляющем большинстве случаев федерации имеют
республиканскую форму правления. Однако есть и исключения. Так, Объединенные Арабские
Эмираты, как видно из их названия, представляют собой федерацию монархий, и один из монархов-
эмиров избирается своеобразным президентом этого государства. Частично сходная ситуация в
Малайзии, где часть субъектов федерации форму правления имеют республиканскую, однако
Верховным правителем избирается один из монархов-султанов, возглавляющих другие субъекты
федерации. Монархиями являются такие федерации, как Бельгия, Канада, Австралия, но субъекты этих
федераций организованы по республиканскому типу.
Демократичность федеративного территориального устройства заключается в том, что оно
предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, гарантирующий от диктатуры. Правда, это
верно при том непременном условии, что федерация является действительной, а не мнимой, какой была,
например, советская «федерация», и что субъекты федерации организованы демократически. В
противном случае возникает децентрализованная бюрократическая диктатура, которая на положении
человека сказывается еще более отрицательно, чем централизованная.
Существует ряд теоретических обоснований федерализма как предпочтительной системы
организации управления. Так, концепция дуалистического федерализма, развившаяся на раннем его
этапе и нашедшая известное отражение в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года,
заключалась в идее равновесия между федерацией и ее субъектами, которые имеют каждый свою
компетенцию и не вмешиваются в дела друг друга. Это, разумеется, было идеалистическое