 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
405
республики принципов, обеспечивают государственную и областную децентрализацию. Для
дальнейшей децентрализации территория провинций может разделяться на округа с исключительно
административными функциями (т.е. там нет органов самоуправления и действуют назначенные
провинциальными властями администраторы).
Децентрализованную структуру имеют и субъекты децентрализованных федераций. Так,
Конституция бразильского штата Минас Жераис установила в ст. 169, что муниципия на своей
территории осуществляет компетенцию исключительную и совместную или дополнительную согласно
Конституциям республики и штата. Мы видим здесь определенный элемент федерализма внутри штата.
Согласно ст. 170 автономия муниципии заключается в следующих исключительных полномочиях:
?
вырабатывать и промульгировать свой органический закон;
?
избирать своего Префекта, Вице-префекта и муниципальных депутатов (Vereadores);
?
устанавливать и взимать налоги, создавать и упразднять округа, поощрять территориальное
обустройство, организовывать и предоставлять публичные услуги местного значения (все это в
рамках общих норм Союза и штата).
Относительно децентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых
высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный
характер, а самоуправляются лишь низовые единицы.
Например, ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Болгарии 1991 года устанавливает: «Республика
Болгария является единым государством с местным самоуправлением. В ней не допускаются
автономные территориальные образования». Нетрудно видеть, что последняя норма направлена против
возможных намерений компактно проживающего и растущего турецкого меньшинства. Но независимо
от этого не слишком точного конституционного положения (местное самоуправление по определению
предполагает территориальную автономию) ч. 1 ст. 136 Конституции характеризует общину как
основную административно-территориальную (?) единицу, в которой осуществляется местное
самоуправление (предложение первое). Что же касается единиц высшего уровня – областей, то согласно
ст. 142 и 143 область – административно-территориальная единица для проведения региональной
политики, осуществления государственного управления на местах и обеспечения соответствия между
национальными и местными интересами, а поэтому управление в области осуществляется областным
управляющим с помощью областной администрации. Областной управляющий назначается Советом
министров и обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных
интересов (о согласовании с местными уже речи нет!), законности и общественного порядка,
осуществляет административный контроль.
Наконец, централизованные унитарные государства – это те, в которых нет местной автономии
вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это
государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической
Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родо-племенным вождям.
Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы.
Однако в странах с однопартийной системой, в том числе социалистических, формальное наличие
местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах единоличных
руководителей территориальных органов коммунистической партии, которые, в свою очередь,
находятся под жестким контролем центральной партийной власти.
В заключение следует отметить, что в демократических государствах часто конституционно
предусмотрены определенные гарантии территориальной целостности политико-административных
единиц, особенно первичных – городских и сельских общин, равно как и иные гарантии их
административной автономии. Разумеется, эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии
носителей государственной автономии.
Так, согласно ст. 88 Конституции Свободного Государства Саксония (одной из германских земель)
1992 года возможно изменение территории общин и сельских уездов по соображениям общего блага.
Это может быть осуществлено соглашением между общинами, заключаемым с разрешения
государства, либо законом или на основе закона. Территория сельских уездов может изменяться только
законом или на основе закона. Ликвидация общины или сельского уезда вопреки их желанию может
осуществляться только законом. Территориальному изменению должно предшествовать выявление
мнения непосредственно затрагиваемого населения. В ст. 87 общинам и сельским уездам
предоставляется право в соответствии с законом взимать собственные налоги и иные сборы, а также
участвовать в налоговых доходах государства. Если на коммунальные носители самоуправления