 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
404
проблем местного населения (административное и коммунальное обслуживание, дорожное
строительство и пр.) при техническом содействии штата. Наконец, предусмотрено учреждение штатом
регионов развития – автаркических (т.е. самообеспечивающихся) территорий для планирования и
ориентации публичных функций и услуг в интересах общего развития на благо населения
соответствующего геоэкономического и социального комплекса.
Примечательно в данной связи положение ст. 289 колумбийской Конституции, согласно которому
департаменты и муниципии, расположенные в пограничных зонах, должны непосредственно
взаимодействовать с пограничными единицами соответствующего уровня сопредельной страны в
реализации программ кооперации и интеграции, направленных на обеспечение общего, совместного
(comunitario) развития, общественного обслуживания и сохранения окружающей среды.
Что же касается упомянутых в той же колумбийской Конституции аборигенных территориальных
единиц, в которых проживают индейские племена, то в соответствии со ст. 329 – 330 эти единицы
определяются Национальным правительством с участием аборигенных сообществ. Резервации
(resguardos) являются коллективной собственностью и неотчуждаемы. В случае, когда аборигенная
территория включает территории, принадлежащие двум или более департаментам (единицам
областного уровня), административное управление ею осуществляется аборигенными советами в
координации с губернаторами соответствующих департаментов. В рамках Конституции и законов
аборигенные территории управляются советами, которые сформированы и действуют на основе
обычаев и традиций проживающих там сообществ. Эксплуатация природных ресурсов аборигенных
территорий не должна наносить ущерб культурной, социальной и экономической целостности
аборигенных сообществ. При принятии решений о такой эксплуатации Правительство должно
поощрять участие в этом представителей соответствующих сообществ.
С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на
децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.
В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение
полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это
сближает их с федеративными государствами.
Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года в пределах основных
принципов, установленных законами государства, и при условии непротиворечия национальным
интересам и интересам других областей область может издавать законодательные нормы по 18
позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин,
местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам,
указанным конституционными законами. Области также могут наделяться правом издавать нормы для
проведения в жизнь общегосударственных законов. Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует
признать, что перечисленные предметы ведения образуют совместную сферу компетенции государства
и областей, а исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют.
Напротив, все, что находится
за
пределами ст. 117, составляет исключительную сферу ведения
государства.
По вышеуказанным вопросам, кроме тех, которые общегосударственными законами передаются в
ведение провинций, общин или иных местных единиц, области могут осуществлять административные
функции, причем государство может передавать областям и другие административные функции.
Область осуществляет все эти функции, как правило, через провинции, общины или иные местные
единицы (ст. 118).
Областям гарантируется финансовая автономия (ст. 119), но запрещается чинить препятствия
свободному передвижению лиц и вещей, профессиональным и иным занятиям граждан (ст. 120).
Согласно ст. 123 каждая область имеет устав (статут), который в соответствии с Конституцией и
законами республики устанавливает нормы, относящиеся к внутренней организации области,
осуществлению права инициативы и референдума по законам и административным мероприятиям
области, опубликованию областных законов и регламентарных актов. Устав принимается областным
советом абсолютным большинством его состава и утверждается законом республики. Пять областей,
наделенных особыми формами и условиями автономии, имеют особые уставы, принятые
конституционными законами (ст. 116). Здесь, таким образом, наблюдается определенная асимметрия
территориального устройства, о которой мы говорили выше.
Области, в свою очередь, имеют децентрализованную структуру. Согласно ст. 128 и 129
Конституции провинции и общины, будучи автономными единицами в рамках установленных законами